來(lái)源：江蘇金融圈

　　深化國(guó)有企業(yè)改革，江蘇又往前賣了一步，這次重點(diǎn)落在了對(duì)國(guó)有控股上市公司戰(zhàn)略股東的管理上。

　　近日，江蘇省國(guó)資委印發(fā)了《省屬國(guó)有控股上市公司戰(zhàn)略股東管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”），加強(qiáng)對(duì)省屬國(guó)有控股上市公司（以下簡(jiǎn)稱“省屬上市公司”）的股權(quán)管理。

　　何為戰(zhàn)略股東？

　　根據(jù)暫行辦法，省屬上市公司是指省國(guó)資委監(jiān)管的省屬企業(yè)以及其子企業(yè)控股、實(shí)際控制或與其他省屬企業(yè)或子企業(yè)共同控制的上市公司。

　　暫行辦法中沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)略股東的定義，但是卻對(duì)其進(jìn)行了明確界定，只要滿足以下四條之一即為戰(zhàn)略股東：

　　省屬企業(yè)及其子企業(yè)合計(jì)持有省屬上市公司三分之一以上的股份，該省屬企業(yè)明確為該上市公司戰(zhàn)略股東；

　　省屬企業(yè)或其子企業(yè)持有省屬上市公司股份低于三分之一，但為第一大股東的，且能夠?qū)嶋H控制該上市公司的，該省屬企業(yè)明確為該上市公司戰(zhàn)略股東；

　　省屬企業(yè)或其子企業(yè)持有省屬上市公司股份比例不足10%，但對(duì)該上市公司有重大影響的，該省屬企業(yè)指定為該上市公司戰(zhàn)略股東，具體名單由省國(guó)資委研究確定，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　必要時(shí)，省國(guó)資委指定其他省屬企業(yè)作為特定省屬上市公司戰(zhàn)略股東。

　　圍繞控制力

　　暫行辦法的目的即是通過(guò)規(guī)范戰(zhàn)略股東的行為，確保對(duì)省屬上市公司的控制力?，F(xiàn)代企業(yè)制度中，保持控制力最直接、有效的辦法就是保證對(duì)企業(yè)的控股權(quán)，這里的控股權(quán)可以是絕對(duì)控股，也可以是一定的持股比例來(lái)保證控制力。

　　暫行辦法要求對(duì)戰(zhàn)略股東合理確定對(duì)省屬上市公司持股比例，同時(shí)劃定了一個(gè)最低持股比例，暫行辦法對(duì)最低持股比例有詳細(xì)的規(guī)定：

　　省屬上市公司最低持股比例由戰(zhàn)略股東結(jié)合相關(guān)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、市值大小、行業(yè)地位等情況，經(jīng)省屬企業(yè)董事會(huì)審議決策并報(bào)經(jīng)省國(guó)資委同意后確定。

　　省屬上市公司戰(zhàn)略股東超過(guò)1名的，該上市公司最低持股比例由省國(guó)資委召集各戰(zhàn)略股東研究確定。戰(zhàn)略股東合計(jì)持有相關(guān)省屬上市公司的股份比例原則上不低于最低持股比例。

　　依據(jù)最低持股比例，暫行辦法對(duì)省屬上市公司戰(zhàn)略股東從股份轉(zhuǎn)讓、發(fā)行股份、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)重組、股票質(zhì)押等方面做了詳細(xì)規(guī)定。

　　另外，對(duì)戰(zhàn)略股東持股低于最低持股比例的，相關(guān)戰(zhàn)略股東應(yīng)采取包括現(xiàn)金增持等方式，逐步提高省屬上市公司國(guó)有股持股比例。

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　　哪些公司將受影響？

　　作為配套，江蘇省國(guó)資委也同時(shí)明確了省屬國(guó)有控股上市公司戰(zhàn)略股東的具體名單，一共有10家，A+H股2家（華泰證券(601688) 和寧滬高速(600377) ）、H股1家（弘業(yè)期貨），其余7家均是A股上市公司。

　　　　其中華泰證券最為特殊，戰(zhàn)略股東被明確為3家，分別是江蘇省國(guó)信資產(chǎn)管理集團(tuán)、江蘇交通控股有限公司、江蘇高科技投資集團(tuán)，截止2017年第3季度末，三家持股比例分別為17.46%、6.19%、4.78%。

　　10家公司中，省國(guó)信集團(tuán)占有戰(zhàn)略股東位置最多，3家（華泰證券、江蘇國(guó)信(002608)、江蘇舜天(600287) ），其次是交通控股2家（華泰證券、寧滬高速）和蘇豪控股2家（弘業(yè)股份(600128) 、弘業(yè)期貨）。

　　未來(lái)兩年，受影響的上市公司數(shù)量會(huì)更多，與暫行辦法公布同一天，江蘇省國(guó)資委發(fā)布了關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)上市發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，提到至2020年，力爭(zhēng)省屬上市公司戶數(shù)達(dá)到20戶，形成具有一定影響力和帶動(dòng)力的江蘇省屬上市公司板塊。