文/觀察者網(wǎng)專欄作者王丁楠

　　特朗普政府11月5日正式重啟針對(duì)伊朗的全面制裁，涉及能源、金融、航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核心領(lǐng)域。此舉旨在進(jìn)一步限制伊朗與外國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，讓“油出不去、錢進(jìn)不來(lái)”。

　　在重啟制裁的同時(shí)，華盛頓同意給予中國(guó)大陸和臺(tái)灣、印度、日本、韓國(guó)、土耳其、希臘和意大利繼續(xù)進(jìn)口伊朗原油的暫時(shí)許可，為期180天。

　　美方在解釋發(fā)放豁免許可時(shí)，主要講了兩方面的考慮。一是不希望重啟制裁導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)攀升和能源市場(chǎng)急劇波動(dòng)。今年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格與2017年相比已經(jīng)漲了近40%。如果油價(jià)大幅上升，勢(shì)必抵消美國(guó)對(duì)伊能源制裁的效力。除此之外，華盛頓指出，給予部分國(guó)家或地區(qū)豁免的另一個(gè)考慮是后者已經(jīng)配合特朗普政府主動(dòng)減少了從伊朗的能源進(jìn)口。從美國(guó)給出的名單來(lái)看，基本情形也是這樣的。

　　為什么給予中國(guó)豁免？

　　美國(guó)給予中國(guó)繼續(xù)購(gòu)買伊朗石油的豁免，是兩國(guó)政府相互諒解、相向而行的結(jié)果。中美在制裁伊朗的問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)2012至2015年的數(shù)次交鋒，對(duì)彼此的套路和底線已經(jīng)比較清楚了。

　　中國(guó)的國(guó)內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)體量決定了它是伊朗石油的最大買家。中國(guó)的政治制度和外交布局決定了中伊特殊關(guān)系，體現(xiàn)在中國(guó)建立了不受美國(guó)制裁影響的特殊渠道，用于維持雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)，并能在緊要關(guān)頭兌現(xiàn)對(duì)伊朗的政治支持。最后，中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的高度融合決定了美國(guó)不愿為了伊朗對(duì)中國(guó)發(fā)起全面經(jīng)濟(jì)打擊。

　　中國(guó)有能力、有需求從伊朗購(gòu)買能源，有自己的獨(dú)特交易渠道，有回?fù)裘绹?guó)單方面制裁的報(bào)復(fù)手段。上述三點(diǎn)事實(shí)，美方是很清楚的?；谶^(guò)往同北京在伊朗問(wèn)題上的博弈，華盛頓明白不可能迫使中國(guó)完全停止從伊朗購(gòu)買石油。美國(guó)所能期待的最現(xiàn)實(shí)結(jié)果，是同北京談判，就伊朗和其他共同關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成某種利益交換，說(shuō)服中方適當(dāng)減少進(jìn)口，給伊朗一些壓力。

　　另一方面，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，中國(guó)一直希望伊核問(wèn)題能成為中美合作的助推器（比如2014至2015年的六方會(huì)談），而不要給本已緊張的雙邊關(guān)系雪上加霜。中國(guó)在伊朗和中東沒(méi)有核心利益（參見(jiàn)中方對(duì)“核心利益”概念的嚴(yán)格界定）。當(dāng)前，本地區(qū)雖然亂象叢生，但局勢(shì)的演變遠(yuǎn)沒(méi)有像2010-2013年那樣對(duì)中國(guó)內(nèi)政外交構(gòu)成潛在威脅。從這點(diǎn)看，中國(guó)對(duì)伊朗和本地區(qū)外交決策依然帶有很強(qiáng)的從屬性。

　　基于中美關(guān)系大局和其他一些因素考慮，中國(guó)已經(jīng)對(duì)特朗普政府釋放了善意，主動(dòng)減少了從伊朗的石油進(jìn)口：今年7-9月，中國(guó)從伊朗的原油和凝析油進(jìn)口量從80萬(wàn)桶/天一度銳減至50萬(wàn)桶/天。除此之外，作為中伊雙邊的官方結(jié)算通道，昆侖銀行也暫停了對(duì)伊業(yè)務(wù)（不知兩國(guó)是否正在商討籌建新的金融架構(gòu)，值得關(guān)注）。

　　中國(guó)主動(dòng)減少進(jìn)口也是為了幫助國(guó)有能源企業(yè)規(guī)避美國(guó)制裁，為其在國(guó)際上開(kāi)展業(yè)務(wù)保駕護(hù)航。單從中伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)說(shuō)，中國(guó)不是沒(méi)有辦法在美國(guó)單邊制裁下繼續(xù)保持雙邊能源貿(mào)易。珠海振戎、昆侖銀行之類的企業(yè)和機(jī)構(gòu)就是為了規(guī)避美國(guó)制裁而設(shè)的，且經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，確實(shí)能在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮作用。

　　但另一方面，對(duì)于中石化和中石油這樣擁有全球布局的能源企業(yè)而言，必須主動(dòng)減少?gòu)囊晾实哪茉催M(jìn)口，以換取美國(guó)豁免。否則，企業(yè)和國(guó)家有可能付出過(guò)于慘重的代價(jià)，得不償失。這與歐洲能源巨頭（見(jiàn)下文）遇到的情形是類似的，我們無(wú)需對(duì)此作過(guò)多情緒化的解讀。

　　為什么沒(méi)有豁免歐盟？

　　說(shuō)到歐洲，歐盟各國(guó)盡管對(duì)伊朗多有不滿，但還是盡量在維持伊核協(xié)議的合法效力。美歐之間關(guān)于伊核協(xié)議意見(jiàn)相左，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，無(wú)需贅述。英法德等國(guó)政府目前還在商討如何對(duì)伊開(kāi)展正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，利用特殊制度安排幫助歐洲企業(yè)抵制美國(guó)單邊制裁。僅就這點(diǎn)而言，歐洲已經(jīng)招致特朗普政府不悅。

　　華盛頓這次沒(méi)有給予歐盟豁免，似乎是情理之中的事。但一些媒體將其解讀為美國(guó)存心給歐盟一頓敲打，是不準(zhǔn)確的。歐盟的對(duì)外關(guān)系，主要依照28個(gè)成員國(guó)的共識(shí)來(lái)決策。換句話說(shuō)，每個(gè)成員國(guó)都有一票否決權(quán)。在此背景下，在涉及和平與安全的重大外交議題上，美國(guó)并不把歐盟視為天然的國(guó)際關(guān)系行為體，而是把關(guān)注點(diǎn)放在影響一個(gè)個(gè)獨(dú)立的成員國(guó)上。

　　商討重啟對(duì)伊能源制裁更是如此。華盛頓很清楚，做歐盟的工作，意義不大，關(guān)鍵是說(shuō)服歐洲的四個(gè)伊朗能源進(jìn)口大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年歐盟28國(guó)平均每天從伊朗進(jìn)口57萬(wàn)桶石油，占伊石油出口總量的23%。其中，意大利、法國(guó)、西班牙和希臘的進(jìn)口量占到全歐的90%。搞定了這四國(guó)，美國(guó)就基本掌握了歐洲和伊朗的石油貿(mào)易。

　　與說(shuō)服中國(guó)、印度、日本等國(guó)不同，華盛頓在歐洲的施壓對(duì)象不是政府，而是大型能源企業(yè)。自從特朗普提出要重啟制裁以來(lái)，歐洲能源企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)采取行動(dòng)大幅減少與伊朗的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，規(guī)避美國(guó)金融制裁。如今，法國(guó)的道達(dá)爾、西班牙的Repsol和Cepsa、希臘的Motor Oil與Hellenic Petroleum、意大利的Saras等公司都取消了進(jìn)一步從伊朗進(jìn)口石油的計(jì)劃，聲明只有在獲得美國(guó)豁免的前提下才會(huì)繼續(xù)與伊朗合作。

　　在這些企業(yè)的配合下，今年9月，歐盟每天從伊朗的石油進(jìn)口量已降至33萬(wàn)桶。10月份的數(shù)字預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)10萬(wàn)桶/天。美國(guó)給予希臘、意大利豁免，更多是考慮到兩國(guó)政府基于經(jīng)濟(jì)困難的請(qǐng)求。從整體來(lái)看，歐盟雖然在政策上反對(duì)美國(guó)單方面退約和重啟制裁，但在行動(dòng)上，至少單就能源領(lǐng)域而言，美歐其實(shí)并無(wú)沖突。因此，并不存在華盛頓就石油出口制裁豁免一事冷落歐盟的問(wèn)題。

　　歐洲企業(yè)在伊朗問(wèn)題上屈從美國(guó)當(dāng)然是違心的。華盛頓的其他盟友，比如本次一并獲得豁免的日本、韓國(guó)、土耳其、印度，也都不是心甘情愿聽(tīng)?wèi){美國(guó)一聲令下，便中止與伊朗的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)年商討應(yīng)對(duì)伊核問(wèn)題，奧巴馬政府經(jīng)過(guò)同多方的數(shù)輪談判，才最終編織起較為周密的制裁網(wǎng)絡(luò)，迫使伊朗走向談判桌。如今，特朗普和他的顧問(wèn)們不顧伊朗遵守核協(xié)議的事實(shí)，拋棄對(duì)話協(xié)商路線，脅迫包括盟友在內(nèi)的眾多當(dāng)事方重啟制裁。

　　這種單方面施壓雖然在短期內(nèi)重?fù)袅艘晾实哪茉串a(chǎn)業(yè)（出口量從去年和今年上半年的約250萬(wàn)桶/天降至現(xiàn)在的150-170萬(wàn)桶/天），但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，受到更大沖擊的恐怕更是美國(guó)的政治信譽(yù)和國(guó)際影響力。