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　　來源 澤平宏觀

　　　　育媧人口研究團隊：任澤平、梁建章、黃文政、姚勁波、何亞福、呂俊、於嘉

　　特別鳴謝：白學松 對本文數(shù)據(jù)整理有貢獻

　　導讀

　　2022年我國人口開始負增長，總和生育率跌破1.1、全球倒數(shù)，放開并鼓勵生育刻不容緩。中國總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，2021年僅1.15，2022年或不到1.1，僅為世代更替水平（2.1）的一半，全球倒數(shù)。全面二孩政策不及預期、三孩政策效果未顯現(xiàn)，未能扭轉中國出生人口下降趨勢，生育堆積效應已消退，出生人口自2017年以來連續(xù)六年下降，2022年出生人口956萬人，比2021年減少106萬人，創(chuàng)歷史新低，總人口比上年減少85萬，開始負增長。

　　中國的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2021年中國65歲及以上人口占比達14.2%，進入深度老齡化社會，2022年上升至14.9%，預計在2030年左右進入占比超20%的超級老齡化社會。老齡化、少子化、不婚化三大趨勢加速到來。人口因素影響重大深遠，生育政策調整是最根本、最重要的供給側結構性改革之一。

　　我們這幾年呼吁“全面放開并鼓勵生育，應對老齡化少子化挑戰(zhàn)”，開始逐漸看到曙光，生育政策在逐漸松動。在嚴峻的現(xiàn)實面前，過去長期影響生育政策走向的保守派也開始改弦易轍，也開始呼吁放開并鼓勵生育。

　　自放開三孩政策以來，全國各地積極健全生育配套服務，從生育補貼、生育保險、個稅減免、延長育兒假、提供托育服務、住房優(yōu)先保障等方面降低生育養(yǎng)育教育成本。越來越多的地方拿出真金白銀來鼓勵生育，根據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)有四川省攀枝花市、甘肅省臨澤縣、湖北省安陸市等十幾個城市出臺或擬出臺生育或育兒補貼的相關政策，但目前看補貼力度仍低于大部分歐洲國家。

　　近日，2023年第一期《人口與健康》刊發(fā)了衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊的文章，提出要鼓勵地方在降低生育、養(yǎng)育、教育成本方面積極探索、大膽創(chuàng)新，在“十四五”期末，使家庭負擔有效降低。

　　我們期待未來能有更多行之有效的鼓勵生育政策得以出臺，中國未來的生育率，很大程度上取決于鼓勵生育的力度。相信經(jīng)過一系列長短結合的措施，未來人口有望長期健康均衡發(fā)展。