摘要 【職教政策激蕩20年 第三波政策紅利周期開啟】以史為鏡，可以知興替。我們梳理了近20年來職教賽道的核心政策條例，剖析其演進(jìn)的深層次邏輯，來分析近期政策密集出臺下背后的投資機會。（廣證恒生） 　　以史為鏡，可以知興替。我們梳理了近20年來職教賽道的核心政策條例，剖析其演進(jìn)的深層次邏輯，來分析近期政策密集出臺下背后的投資機會。

　　政策梳理：2019年將開啟第三波職教政策紅利周期

　　(1)第一階段(1993-1999年)：職教政策主要圍繞職業(yè)教育法制化建設(shè)而展開，核心政策為1996年正式實施的《職業(yè)教育法》?！爱a(chǎn)教融合”理念初步提出，試行以多種形式逐步發(fā)展高等職業(yè)教育。

　　(2)第二階段(2002-2009年)：職教政策主要圍繞 “大力發(fā)展職業(yè)教育”為重點，核心政策為2002年及2005年相繼出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，開啟了職業(yè)教育第一波政策紅利周期(2002-2006年)。

　　(3)第三階段(2010-2018年)：職教政策主要圍繞職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為重點，核心政策為2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，開啟了職教賽道的第二波政策紅利周期(2014-2016年)。

　　(4)第四階段(2019年起)：2019年上半年職教政策持續(xù)密集出臺，當(dāng)前階段政策以《國家職業(yè)教育改革實施方案》為核心，在頂層設(shè)計的指引下以各類配套政策為職教全面改革擬定了詳細(xì)的路徑。我們認(rèn)為，

　　2019年上半年這一批職教政策的規(guī)格之高、出臺時間之密集、落地計劃之詳盡可謂前所未有，職教領(lǐng)域改革邁入深水區(qū)，未來2-3年將會迎來配套政策的持續(xù)出臺和相關(guān)實際效果逐步落地驗證，當(dāng)前時點將是職業(yè)教育賽道第三波政策紅利周期的起始點。

　　投資邏輯：重點看好專業(yè)化職教信息化綜合解決方案提供商

　　首推針對先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點人才緊缺專業(yè)的專業(yè)化職教信息化綜合解決方案提供商，同時看好綜合實力較強的民辦高校集團(tuán)、進(jìn)校類職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。(1)我們認(rèn)為，職業(yè)教育全面改革升級以產(chǎn)教融合、校企合作作為核心抓手，推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升，而具體的落地手段在于師資培訓(xùn)、專業(yè)化教學(xué)內(nèi)容升級、實訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)共建、聯(lián)合辦學(xué)等。同時，此次政策配套財政支持力度較強，除針對職業(yè)技能提升行動的1000億資金外，其余配套經(jīng)費有望持續(xù)落地。在這一浪潮中，具備服務(wù)于眾多職業(yè)學(xué)院能力的產(chǎn)教融合型企業(yè)將全面受益，尤其是針對先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點人才緊缺專業(yè)的專業(yè)化職教信息化綜合解決方案提供商。這類專業(yè)過往C端職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)較少，市場化高質(zhì)量培訓(xùn)供給不足；而由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，B端學(xué)校教學(xué)能力難以快速提升適配產(chǎn)業(yè)需求，專業(yè)化職業(yè)信息化企業(yè)圍繞教學(xué)信息化提供綜合解決方案能夠很好契合當(dāng)前職教院校升級訴求，也將率先分享政策紅利。(2)在整體職業(yè)教育體系完善、整體地位提升、高職擴(kuò)招、1+X證書等系列因素的促進(jìn)之下，具備較強綜合學(xué)校運營能力的民辦高教集團(tuán)、產(chǎn)教融合型的進(jìn)校類職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)也將分享行業(yè)紅利。

　　風(fēng)險提示：政策推進(jìn)不達(dá)預(yù)期、政策變動風(fēng)險

　　　　1。 職教政策激蕩20年，第三波政策紅利周期開啟

　　1.1第一階段(1993-1999年)：職業(yè)教育法出臺，初步確立中國職業(yè)教育體系

　　第一階段(1993-199年)職教政策主要圍繞職業(yè)教育法制化建設(shè)而展開。核心政策為1996年發(fā)布的法律條例《職業(yè)教育法》，首次給予職業(yè)教育法律上的定義，并初步確立了我國職業(yè)教育體系：(1)實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度；實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。(2)職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育；職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。

　　“產(chǎn)教融合”理念初步提出，試行以多種形式逐步發(fā)展高等職業(yè)教育。同期的政策中也初步提出了較為初級的“產(chǎn)教融合”理念，例如聯(lián)合辦學(xué)、前校后廠等，最終常見的落地形態(tài)即為后期逐步發(fā)展壯大的校辦企業(yè)；同時也開始逐步推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的建設(shè)，引入包括短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校、普通高等?？茖W(xué)校、本科二級學(xué)院、成人高校等多種形式開展高職教育。

　　　　該時期的學(xué)生結(jié)構(gòu)以中等職業(yè)教育為主。從可追溯的早期在校學(xué)生人數(shù)來看，該階段中職教育蓬勃發(fā)展，人數(shù)遠(yuǎn)超普通高中，而高等職業(yè)教育(專科)及普通高校(本科)本科尚處于起步階段，這也和我國早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相契合。

　　　　1.2第二階段(2002-2009年)：落實“大力發(fā)展職業(yè)教育”，提高教學(xué)質(zhì)量為核心

　　第二階段(2002-2009年)職教政策主要圍繞 “大力發(fā)展職業(yè)教育”為重點，開啟了職業(yè)教育第一波政策紅利周期(2002-2006年)。2002年8月及2005年10月，間隔僅3年時間國家分別出臺《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，將職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心確定在“以中等職業(yè)教育為重點，擴(kuò)大高等職業(yè)教育”之上，并確立了“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”、“高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模一半以上”等量化目標(biāo)，逐步推行中等職業(yè)教育免費制度，擴(kuò)增整體職業(yè)教育招生規(guī)模。

　　深化教育教學(xué)改革，重質(zhì)重量推動職業(yè)教育發(fā)展。階段內(nèi)政策除了注重整體擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模外，也同時強調(diào)當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的核心應(yīng)落在提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量上。一方面，以建設(shè)示范性高水平職業(yè)院校起帶頭作用——“重點建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院?！保涣硪环矫?，輔以推動教學(xué)模式改革，例如“試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀”、“推行雙證書制度”、“加強實訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)”等政策條例相繼出臺。

　　中等職業(yè)教育人數(shù)重回上升通道，高等職業(yè)教育規(guī)模迅速抬升。從該階段的在校學(xué)生人數(shù)來看，中職教育經(jīng)歷了短暫的普高擴(kuò)張的擠出效應(yīng)及自身教學(xué)質(zhì)量問題帶來的下滑后，與2002年前后重回上升通道。高等職業(yè)教育(專科)也迎來來蓬勃發(fā)展期，2000-2009年復(fù)合增速約15%，政策抬升作用顯現(xiàn)。

　　　　1.3第三階段(2010-2018年)：職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，深化產(chǎn)教融合

　　第三階段(2010-2018年)職教政策主要圍繞職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為核心，開啟職教賽道的第二波政策紅利周期(2014-2016年)。2014年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，相隔僅1個月時間，教育部聯(lián)合6部委發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，將新時期職業(yè)教育的改革發(fā)展重點聚焦至“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”。(1)一方面，著重調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，治理過往一段時期內(nèi)中職、高職爭相升級普通教育的現(xiàn)象。原則上規(guī)定中職學(xué)校不升格為或并入高職院校，高職院校不升格為或并入本科學(xué)校；同時引導(dǎo)一批本科學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類本科轉(zhuǎn)型，并鼓勵本科獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)時定位為應(yīng)用型高校。(2)另外一方面，打造終生教育體系，確立展量化政策目標(biāo)。到2015年，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)2250萬，專科層次職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)1390萬，繼續(xù)教育參與人次2.9億；到2020年，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)2350萬，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)1480萬，繼續(xù)教育參與人次3.5億。

　　整治職業(yè)資格認(rèn)證泛濫亂象，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。非學(xué)歷職教高速增長的同時，大量沒有法律法規(guī)依據(jù)的職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定、職業(yè)資格準(zhǔn)入的各類證書層出不窮，出現(xiàn)了大量持證人與實際崗位需求脫節(jié)的現(xiàn)象，違背了職業(yè)教育的初衷。因此，國家在推進(jìn)學(xué)歷職教現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的同時，結(jié)合全國簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的政策推進(jìn)，對職業(yè)培訓(xùn)同樣進(jìn)行供給側(cè)改革，在2014-2017年間分批取消了434項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，回歸職教“產(chǎn)教融合”的本心。

　　　　第三階段后期政策開始逐步圍繞職教改革的核心領(lǐng)域“產(chǎn)教融合”、“校企合作”，為后續(xù)全面推進(jìn)職業(yè)教育改革實施鋪墊。從早期政策制定伊始，產(chǎn)教融合及校企合作都作為職業(yè)改革的重要抓手，但在實踐過程中仍然面臨諸如企業(yè)熱情不足、學(xué)校精力不夠等等阻礙，實際落地過程中仍未能很好解決學(xué)校所培育出來的學(xué)生仍否與企業(yè)實際需求相匹配的問題。我們認(rèn)為其背后本質(zhì)原因在于頂層制度涉及和相關(guān)政策配套仍需要持續(xù)跟進(jìn)和完善。2017年底至2018年，國家相繼出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，聚焦至職業(yè)教育的核心抓手之中，從校企合作范圍、操作措施、財政支持、激勵手段等核心方面落地相應(yīng)具體政策，為2019年的全面推進(jìn)職業(yè)教育改革打下了基礎(chǔ)。

　　　　1.4第四階段(2019年起)：產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵時期，全面推進(jìn)職教改革

　　2019年，國家對職業(yè)教育的重視程度提升至前所未有的高度，政策持續(xù)密集出臺。截至2019年6月，國務(wù)院及教育部相關(guān)部委出臺職教領(lǐng)域核心政策9條，既包括頂層設(shè)計《國家職業(yè)教育改革實施方案》，同時也持續(xù)落地了針對產(chǎn)教融合型企業(yè)、高水平職業(yè)院校、改革成效明顯地區(qū)激勵制度、1+X具體實施方案等詳盡細(xì)致的政策，規(guī)格之高、出臺時間之密集、落地計劃之詳盡前所未有。

　　當(dāng)前階段政策以《國家職業(yè)教育改革實施方案》為核心，在頂層設(shè)計的指引下以各類配套政策為職教全面改革擬定了詳細(xì)的路徑。(1)完善職業(yè)教育體系。完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，糾正社會認(rèn)知偏差，將職業(yè)教育與普通學(xué)歷教育并列至國家教育體系重要組成部分。2019年5月落地全國首批15所試點“職業(yè)大學(xué)”。(2)健全職業(yè)教育制度框架。圍繞人才稀缺的重點領(lǐng)域，以職業(yè)院校為核心，啟動1+X證書制度試點工作，加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)。(3)量質(zhì)同步提升。高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬人；集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群；2019-2021開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上；持續(xù)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，以實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)信息化發(fā)展等有效措施，提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量；建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會。(4)落實激勵政策及財政支持。給予職業(yè)教育改革成效明顯的省(區(qū)、市)激勵措施；以“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵激發(fā)企業(yè)參與；落實中央財政獎補機制，政府購買服務(wù)等方式；從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。

　　　　為什么會是這個時點全面推進(jìn)職業(yè)教育改革？

　　(1)人才供應(yīng)失衡愈演愈烈，技術(shù)型人才缺口巨大。

　　根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心數(shù)據(jù)，2018年12月全國人才市場求人倍率(有效需求人數(shù)/有效求職人數(shù))達(dá)1.27，較2001年上漲74%。從學(xué)歷層次來看，職高、技校、大專學(xué)歷的藍(lán)領(lǐng)型技術(shù)型人才在2014年已達(dá)1.47，按照全國數(shù)據(jù)同比例上漲粗略保守估計2018年約上升至1.7-1.8之間。而高級職業(yè)資格及高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員求職倍率在2014年已分別達(dá)2.0、2.1，保守估計2018年約上升至2.3-2.5之間。從教育部2017年發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測數(shù)據(jù)來看，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床等制造業(yè)十個重點領(lǐng)域的2020年人才缺口約1913萬，2025年將上升至2896萬。

　　當(dāng)前階段，我國正處于產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的重要時期，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)量充足的技術(shù)技能人才作為支撐。除了高精尖的研究型人才培養(yǎng)(對應(yīng)本科教育“雙一流”計劃)，還需要大力發(fā)展職業(yè)教育，從而提供更多的應(yīng)用型技術(shù)人才的供給。

　　　　(2)教育供給結(jié)構(gòu)的主動調(diào)整。

　　從過往國家制定的各層次教育的在校生人數(shù)發(fā)展目標(biāo)來看，2020年中等職業(yè)教育在校生人數(shù)目標(biāo)為2350萬，專科層次職業(yè)教育1480萬，本科層次教育1175萬。2018年中職在校生人數(shù)為1551.84萬，?？茷?133.70萬；2017年本科在校生人數(shù)為1648.63萬。目前中職缺口約800萬，?？迫笨跒?50萬，而本科人數(shù)超出計劃目標(biāo)約470萬。

　　我們認(rèn)為，中職在校生人數(shù)近年來持續(xù)下滑主要基于普通高中教育的持續(xù)普及及適齡人口的減少，兩者皆為不可逆因素，后續(xù)中職人數(shù)提升主要以存量人員補充、進(jìn)一步提高高中階段滲透率為主，這也契合政策中鼓勵初高中未升學(xué)學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等主體參與中等職業(yè)教育的規(guī)定。而目前本科人數(shù)經(jīng)歷了過往多年的大量擴(kuò)招之后，整體人數(shù)超出既定目標(biāo)，且部分科研基礎(chǔ)較弱的本科院校本質(zhì)上更適合培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才，未來本科人員結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要圍繞存量減少展開，這也和國家引導(dǎo)一部分本科院校向應(yīng)用型職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的政策較為契合。而對于高職(?？?而言，目前我國2018年高等教育毛入學(xué)率約48.1%，較發(fā)達(dá)國家的60%-80%仍有較大提升空間，發(fā)展高等職業(yè)教育來提升我國整體高等教育普及率勢在必行，因此未來高職人員的整體提升主要由增量人員補充，這也正好契合了國家目前既定的2019年高職擴(kuò)招100萬人次的政策。

　　　　2。 投資邏輯：重點看好專業(yè)化職教信息化綜合解決方案提供商

　　我們認(rèn)為，2019年上半年這一批職教政策的規(guī)格之高、出臺時間之密集、落地計劃之詳盡可謂前所未有，職教領(lǐng)域改革邁入深水區(qū)，未來2-3年將會迎來配套政策的持續(xù)出臺和相關(guān)實際效果逐步落地驗證，當(dāng)前時點將是職業(yè)教育賽道第三波政策紅利周期的起始點。

　　當(dāng)前時點下，我們首推針對先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點人才緊缺專業(yè)的專業(yè)化職教信息化綜合解決方案提供商，同時看好綜合實力較強的民辦高校集團(tuán)、進(jìn)校類職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。(1)一方面，我們認(rèn)為，職業(yè)教育全面改革升級的核心在于完善現(xiàn)代職教體系，健全職教制度框架的基礎(chǔ)之上，以產(chǎn)教融合、校企合作作為核心抓手，推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升，而具體的落地手段在于師資培訓(xùn)、專業(yè)化教學(xué)內(nèi)容升級、實訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)共建、聯(lián)合辦學(xué)等。同時，此次政策配套財政支持力度較強，除針對職業(yè)技能提升行動的1000億資金外，其余配套經(jīng)費有望持續(xù)落地。在這一浪潮中，具備服務(wù)于眾多職業(yè)學(xué)院能力的產(chǎn)教融合型企業(yè)將全面受益，尤其是針對先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點人才緊缺專業(yè)的專業(yè)化職教信息化綜合解決方案提供商。這類專業(yè)過往C端職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)較少，市場化高質(zhì)量培訓(xùn)供給不足；而由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，B端學(xué)校教學(xué)能力難以快速提升適配產(chǎn)業(yè)需求，專業(yè)化職業(yè)信息化企業(yè)圍繞教學(xué)信息化提供綜合解決方案能夠很好契合當(dāng)前職教院校升級訴求。(2)另外一方面，在整體職業(yè)教育體系完善、整體地位提升、高職擴(kuò)招、1+X證書等系列因素的促進(jìn)之下，具備較強綜合學(xué)校運營能力的民辦高教集團(tuán)、產(chǎn)教融合型的進(jìn)校類職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)也將分享行業(yè)紅利。

　　3。 風(fēng)險提示

　　政策推進(jìn)不達(dá)預(yù)期。我國政策執(zhí)行機制自上而下層層傳導(dǎo)，即使當(dāng)前中央層面的各項職教配套政策落地，具體到各個省市中仍需要按照各地方政府出臺對應(yīng)的具體實施條例實行，最終在產(chǎn)教融合、校企合作、激勵政策等具體落地效果不確定性較大?！　?strong>政策變動風(fēng)險。由于教育事業(yè)涉及民生、公益性、公平性等屬性導(dǎo)致其政策敏感性極強，尤其是在我國民辦教育領(lǐng)域上位法仍在推進(jìn)中，且整體教育行業(yè)監(jiān)管升級邁入新常態(tài)的背景下，需要注意重點政策短期內(nèi)對于二級市場的影響。

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