多地新增債務(wù)預(yù)算通過 分配額度與債務(wù)風(fēng)險掛鉤 2017年06月01日 13:41來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 省市縣政府分配比例不一

　　各省在新增債務(wù)資金使用上，各具特色。

　　如北京525億元新增債務(wù)限額中，141.14億元用于北京城市副中心、2019北京世園會等重大工程建設(shè)；132.37億元用于疏解非首都功能；90億元用于土地儲備；83.79億元用于環(huán)境整治；77.70億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　李穎津表示，在新增債券額度分配上，主要把握三個原則。一是，突出重點，主要用于副中心建設(shè)、疏解非首都功能、大氣治理、水治理、環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目和工程；二是，促進(jìn)發(fā)展，以科技創(chuàng)新提升北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益；三是，嚴(yán)控風(fēng)險，結(jié)合各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險水平，合理安排債務(wù)類型，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　上海2017年安排使用583億元新增債券額度，延續(xù)2016年傳統(tǒng)，全部轉(zhuǎn)貸區(qū)級政府。2017年這部分資金主要用于支持舊區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)等重大公益性項目支出，優(yōu)先保障在建公益性項目后續(xù)融資。

　　湖南省2017年獲得646億元新增限額，省本級政府分得208億元，占比32%；剩下437.1億元轉(zhuǎn)貸市縣。湖南省本級新增債務(wù)資金中，交通、農(nóng)田水利、環(huán)保、扶貧、保障性住房占據(jù)大頭，占比分別為34.6%、17.5%、13.9%、13.4%、12%。

　　各省新增債務(wù)資金，在省本級和轉(zhuǎn)貸市縣政府比例上差異較大。目前公開數(shù)據(jù)來看，重慶市本級占比達(dá)到45%，暫列第一。具體而言，重慶2017年新增政府債務(wù)額度548億元，其中，市本級使用248億元，擬主要用于支持鐵路、軌道建設(shè)、土地收儲、機(jī)場建設(shè)、大中型水庫等市級重點項目建設(shè)；區(qū)縣級使用300億元，擬由區(qū)縣統(tǒng)籌安排用于鐵路、軌道交通建設(shè)征地拆遷、土地收儲、公路、水利等重點項目和外貸項目提款。

　　溫來成對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，省級政府分配資金，多根據(jù)財政部今年新出臺的方案來，大致有以下幾個因素：各區(qū)縣政府當(dāng)年還本付息額度，市縣政府財力狀況，當(dāng)年已經(jīng)列入計劃需由政府資金支持的項目，以及債務(wù)風(fēng)險狀況。

　　鄭春榮表示，從以往數(shù)據(jù)來看，各省債務(wù)資金分配差異較大，有些省份大部分下沉到區(qū)縣政府，有些省份省級政府支配額度較大。

　　今年4月1日，財政部發(fā)文規(guī)范新增地方政府債務(wù)限額分配管理，分配上采取正向激勵原則，對財政實力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排；反之，則少安排或不安排。另外還會考慮重大項目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等融資需求。

　　從2015年開始，財政部對部分地方政府債務(wù)風(fēng)險較高的地方政府進(jìn)行通報，部分省份在資金分配上，將這個名單考慮進(jìn)去。如寧夏在制定2017年新增債務(wù)限額安排方案時，對于被列入政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)名單的市縣，不再安排新增政府債券，旨在通過逐年壓縮債務(wù)規(guī)模，將其債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)控制在合理區(qū)域。

　　去年，安徽在分配2016年地方政府新增債券時，將風(fēng)險預(yù)警結(jié)果與債券資金分配掛鉤，對被財政部列入風(fēng)險預(yù)警的市縣按10%扣減、風(fēng)險提示的市縣按5%扣減，扣減的額度分配其他市縣。