近日,國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　在健全完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和完善人才政策保障等方面,《意見》指出,支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制,經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行聘任制、績(jī)效考核制等,允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。而在優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體管理機(jī)制方面,明確提出,積極支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市。

　　記者查閱商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),全國219個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中,僅有江蘇、浙江兩省的數(shù)量超過20個(gè),分別為26個(gè)、21個(gè)。山東國家經(jīng)開區(qū)數(shù)量為15個(gè),排第三位。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受記者采訪時(shí)表示,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相對(duì)于非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)而言有更大的開放度、更好的公共設(shè)施和公共服務(wù),能夠?yàn)閮?nèi)外資企業(yè)提供更加健全的營(yíng)商環(huán)境?！芭c自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比,經(jīng)開區(qū)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方招商引資發(fā)揮著更加重要的作用。”

　　在對(duì)外商投資企業(yè)政策支持方面,《意見》提出,支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)提高引資質(zhì)量,重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。地方人民政府可依法、合規(guī)在外商投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面給予支持。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市、業(yè)務(wù)重組等。對(duì)在中西部和東北地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)從事鼓勵(lì)類項(xiàng)目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè),可按規(guī)定予以支持。

　　《意見》指出,支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。充分運(yùn)用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等,支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　記者注意到,全國219個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)橫跨東、中、西部地區(qū),其中東部地區(qū)107家,中部地區(qū)63家,西部地區(qū)49家。不同地區(qū)的開發(fā)區(qū)對(duì)外資也形成了差異化的扶持政策。

　　比如截至2018年9月,蘇州工業(yè)園區(qū)累計(jì)吸引外資項(xiàng)目超4000個(gè),實(shí)際利用外資300億美元,世界500強(qiáng)企業(yè)在園區(qū)投資項(xiàng)目超130個(gè)；擁有各類省級(jí)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)超過50家。

　　在健全完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制方面,《意見》強(qiáng)調(diào),支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制,經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行聘任制、績(jī)效考核制等,允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按市場(chǎng)化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等,允許國家級(jí)經(jīng)開區(qū)制定業(yè)績(jī)考核辦法時(shí)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)。

　　與此同時(shí),還將完善人才政策保障。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)急需的各類人才,提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務(wù)。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作。對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才,按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請(qǐng)工作許可的年齡限制。對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)外籍高端人才,提供入境、居留和永久居留便利。

　　《意見》指出,鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),率先將國家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位,成效明顯的可加大政策先行先試力度,打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。在服務(wù)業(yè)開放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

　　此外,《意見》還提出,國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的,可減按50%計(jì)入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等給予支持。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間究竟有著怎樣的關(guān)系？白明接受記者采訪時(shí)表示,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)歷一輪輪的升級(jí)之后,雖然帶有一定性質(zhì)的探索功能,但更多的是承接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的功能,并且在全國東中西部已經(jīng)基本形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田,更多的是承擔(dān)先行先試的功能。把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),減少了經(jīng)開區(qū)試錯(cuò)的成本,提高了效率。”

　　在白明看來,國家級(jí)經(jīng)開區(qū)某種程度上承擔(dān)了“中轉(zhuǎn)站”的功能,把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中好的經(jīng)驗(yàn)放到經(jīng)開區(qū)中進(jìn)一步試驗(yàn)、加工,使得創(chuàng)新舉措更加接地氣。

　　中國國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為,今后國家級(jí)經(jīng)開區(qū)應(yīng)更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),維護(hù)市場(chǎng)秩序,減輕企業(yè)家創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新,通過競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚；激勵(lì)企業(yè)到國際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),在海外建立研發(fā)中心,以充分利用國外科技資源。

　　記者注意到,當(dāng)前除了“規(guī)定動(dòng)作”外,不少國家級(jí)經(jīng)開區(qū)還在嘗試“自選動(dòng)作”。

　　比如南京經(jīng)開區(qū)設(shè)了高新園,加快引進(jìn)培育引進(jìn)人工智能領(lǐng)先企業(yè)、領(lǐng)軍人才、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；鄭州經(jīng)開區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推行投資項(xiàng)目模擬審批,將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式；吳江經(jīng)開區(qū)則大力推廣“機(jī)器換人”,每年安排5000萬元專項(xiàng)資金,用于企業(yè)智能化改造和投入的補(bǔ)貼資助。

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