觀點簡述：

　　2015年3月，中共中央、國務院聯合發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），預示著電力改革的重啟，其中“管住中間、放開兩頭”是本次改革的主旋律，且本次改革更為審慎。按照本次改革方案，參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網電價將由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，而輸配電價仍由政府核定，發(fā)電企業(yè)、電網、以及終端用戶相互間的產業(yè)鏈地位將因此發(fā)生變動。具體的，電網企業(yè)由于職能削減而地位下降，發(fā)電企業(yè)、用電主體間的地位將主要由電力供給的松緊程度決定。就目前狀況而言，電力供給相對寬松，具有話語權的用電大戶可能獲得更優(yōu)惠電價，不同發(fā)電主體因成本差異而盈利趨向分化。

　　　　電改審慎重啟，“管住中間、放開兩頭”是主旋律

　　2002年2月，國務院印發(fā)的《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號）是中國電力體制大刀闊斧改革的伊始，彼時定下“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競爭上網”的改革主旋律，此后的改革大多是該方案的具體落實和延續(xù)。經過十多年的改革，已陸續(xù)完成廠網分開、主輔分離，而輸配分開、競價上網并未實施。此后，多次傳出電力改革重啟的消息，但改革的帷幕始終未拉開。

　　2015年，政府工作報告中指出“加快電力、油氣等體制改革”，再次勾起市場的遐想；3月，中共中央、國務院聯合下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），預示著電力改革序幕正式開啟。本次電力改革可總結為“三放開、一獨立、三強化”，具體為，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。其中，“管住中間、放開兩頭”是本次改革的主旋律。

　　與前次相比，本次不再強調“輸配分開”，轉而為“有序向社會資本放開配售電業(yè)務”，且為“增量配電投資業(yè)務”；也不再強調“競價上網”，轉而為“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價”。值得注意的是，本次改革方案多次采用“有序”，可見改革將會是相對長期的過程、且更注重保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，本次電改更為審慎。另外，本方案更多為框架性指導內容，尚需具體細化方案來支撐。

　　　　各環(huán)節(jié)產業(yè)鏈地位變動，利潤將重新分配

　　按照本次改革方案，參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網電價將由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，而輸配電價仍由政府核定，電價定價模式由“管住兩頭、放開中間”轉變?yōu)椤肮茏≈虚g、放開兩頭”，發(fā)電企業(yè)、電網、以及終端用戶的產業(yè)鏈地位也將因此發(fā)生變動。

　　對電網企業(yè)而言，不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的電價收取過網費，盈利模式轉變，電網企業(yè)盈收更趨穩(wěn)定；同時，“改變電網企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易為一體的狀況”使電網企業(yè)職能得到削減，產業(yè)鏈地位相對降低。對發(fā)電企業(yè)和下游主要用戶而言，產業(yè)鏈地位變動將更多取決于電力供需的松緊狀況，若電力緊缺則電力企業(yè)談判話語權提升，若電力供給寬松則下游大用戶地位上升。

　　就目前狀況來看，2014年發(fā)電設備利用小時數創(chuàng)改革開放以來新低，電力供給相對寬松，預計下游高能耗用電大戶，如有色、化工等行業(yè)內具有議價能力的用電大戶將有望獲得更優(yōu)惠的電價；同事，不同發(fā)電主體因成本差異而盈利趨向分化（水電、核電成本較低，火電較高），尤其是電力供應寬松區(qū)域將更為明顯。

　　此外，沒有參與直接交易和競價交易的上網電量，以及居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

　　附件一

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