觀點簡述：

　　2015年6月3日發(fā)改委聯(lián)合能源局、煤礦安監(jiān)局對外發(fā)布了《關(guān)于落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》，這是2015年以來繼國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》和《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》又一項整頓煤炭市場秩序的新政策，此通知涉及內(nèi)容主要包括遏制煤炭超采、鼓勵電煤簽訂長協(xié)合同、審慎辦理違法違規(guī)煤礦煤炭運輸?shù)?。綜合看，其核心點在于遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序，調(diào)整市場供需結(jié)構(gòu)。

　　政策是在煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，且煤價2015年以來仍在下跌，行業(yè)利潤大幅縮水的背景下出臺的。截至2015年5月末，秦皇島5500K動力煤價格較年初下降110元/噸至410元/噸。受煤炭價格下降影響，煤炭企業(yè)面臨很大的經(jīng)營壓力。，2015年1~4月，煤炭開采和洗選業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降12.97%至8,167.15億元，利潤總額為154.08億元，同比下降61.60%。

　　政策從產(chǎn)、運、銷的全產(chǎn)業(yè)鏈著手控制煤炭超采，政策力度很大，并為政策實施作出了相應(yīng)的機制安排。考慮中國煤炭企業(yè)普遍存在超采現(xiàn)象，若能嚴(yán)格控制超采，降低供給，對于調(diào)整供需格局、進而提升煤價有正面影響，但政策實施具有不確定性，最終對煤價的提升程度依賴政策執(zhí)行力度。

　　2015年6月3日發(fā)改委聯(lián)合能源局、煤礦安監(jiān)局對外發(fā)布了《關(guān)于落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》，此政策是國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局2015年5月7日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》和《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》的配套政策，政策明確了遏制超采的具體措施，加強遏制煤炭超采政策執(zhí)行力度。

　　表1：相關(guān)政策主要內(nèi)容

　　政策是在煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、2015年一季度煤炭價格繼續(xù)下跌、行業(yè)整體利潤仍在大幅收縮的背景下出臺

　　截至2014年底我國煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能約40億噸，在建產(chǎn)能10億噸左右，而2014年我國煤炭消費量才35.1億噸，現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)過剩約5億噸，產(chǎn)能過剩比較突出。由于產(chǎn)能過剩，2012年來煤炭行業(yè)持續(xù)景氣低迷，煤價一再走低。2015年以來，煤炭價格延續(xù)下跌態(tài)勢，煤企利潤總額大幅下降。截至2015年5月末，秦皇島5500K動力煤價格較年初下降110元/噸至410元/噸，2015年1~4月煤炭開采和洗選業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降12.97%至8,167.15億元，利潤總額為154.08億元，同比下降61.60%。

　　表1： 2015年煤炭開采和洗選業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)情況（單位：億元，%）

　　該政策從產(chǎn)、運、銷的全產(chǎn)業(yè)鏈著手控制煤炭超采，對降低供給、調(diào)整供需格局有正面影響，但對煤價的提升程度依賴政策執(zhí)行力度

　　此次控制政策是近年來最大力度的控制超采政策，并且為實際執(zhí)行考慮了機制安排。一方面，監(jiān)督管理措施涵蓋煤炭生產(chǎn)、煤炭運輸、煤炭銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，包括全面核查、通告運輸部門和貿(mào)易商、推進電煤長協(xié)合同等等。另一方面，較2015年5月份治理煤礦超能力生產(chǎn)政策的發(fā)布單位國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局看，此次，6月新政牽頭單位增加了國家發(fā)改委。此外，明確了省級人民政府作為關(guān)閉“屬停產(chǎn)整改范圍但拒不停產(chǎn)整改、擅自組織生產(chǎn)的”煤炭企業(yè)的責(zé)任主體。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)，煤炭行業(yè)超采達數(shù)億噸，數(shù)億噸的產(chǎn)量減少對于供需關(guān)系有一定影響，因此此次政策的出臺對于降低煤炭供給，緩解供需矛盾進有正面影響，但政策的執(zhí)行有較大的不確定性，該政策對煤價的提升程度依賴政策執(zhí)行力度。我國煤炭企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)控制產(chǎn)量與否的行為類似經(jīng)濟學(xué)中的囚徒困境，在價格一定的背景下，眾多企業(yè)難以自發(fā)達成控制產(chǎn)量在合理水平進而產(chǎn)銷均衡的一致行動，單個煤炭企業(yè)有提高產(chǎn)量進而獲取相對較多的利潤和現(xiàn)金的內(nèi)在動力，這也是煤炭企業(yè)目前普遍超采的內(nèi)在原因。因此，遏制超采政策的實施需要對超過合理水平、破壞均衡的企業(yè)實施懲罰，該懲罰需使得超采更不經(jīng)濟，進而眾多企業(yè)達成控制產(chǎn)量在合理水平的一致行為。但目前，地方政府尤其是煤炭行業(yè)對地方財政收入貢獻較大的產(chǎn)煤大省本就面臨經(jīng)濟下行壓力，主要煤炭企業(yè)也多為地方政府國有企業(yè)的重要成員，相關(guān)省政府可能很難嚴(yán)厲懲罰違規(guī)煤炭企業(yè)，該政策的執(zhí)行力度具有很大不確定性。

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