中紀(jì)委通報(bào)中稱(chēng)，經(jīng)查，劉士余同志身為中央委員，背離初心使命，政治立場(chǎng)動(dòng)搖，黨性原則缺失，落實(shí)黨中央重大決策部署不力，公開(kāi)發(fā)表不當(dāng)言論，缺乏政治警覺(jué)和保密意識(shí)；為官不廉，利用職權(quán)和職務(wù)影響為他人謀取私利，違規(guī)安排他人到金融系統(tǒng)工作和提拔職務(wù)，為親屬違規(guī)購(gòu)房打招呼，收受禮品禮金。

　　在任證監(jiān)會(huì)主席期間頻出金句

　　一向被市場(chǎng)貼上“低調(diào)”、“高情商”標(biāo)簽的劉士余也在履職證監(jiān)會(huì)主席后一反常態(tài)，公開(kāi)大談“妖精論”。

　　2016年12月3日，劉士余在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)上脫稿演講，痛批“野蠻收購(gòu)”，稱(chēng)，“你用來(lái)路不當(dāng)?shù)腻X(qián)從事杠桿收購(gòu)，行為上從門(mén)口的陌生人變成野蠻人，最后變成行業(yè)的強(qiáng)盜，這是不可以的。這是在挑戰(zhàn)國(guó)家金融法律法規(guī)的底線(xiàn)，也是挑戰(zhàn)職業(yè)操守的底線(xiàn)，這是人性和商業(yè)道德的倒退和淪喪，根本不是金融創(chuàng)新”，并直言，“希望資產(chǎn)管理人不當(dāng)奢淫無(wú)度的土豪、不做興風(fēng)作浪的妖精、不做坑民害民的害人精”。

　　2017年的全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上，劉士余再次直言：“資本市場(chǎng)不允許大鱷呼風(fēng)喚雨，對(duì)散戶(hù)扒皮吸血，要有計(jì)劃地把一批資本大鱷逮回來(lái)?！?/p>

　　“到證監(jiān)會(huì)工作后，花了較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)了解資本市場(chǎng)的各種亂象，感到很震驚?！睂?duì)于自己的“性格大變”，劉士余曾作出如此解釋。

　　言辭激烈又平易近人，劉士余的種種言論高調(diào)彰顯了對(duì)資本市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象的零容忍高壓態(tài)度。

　　瘋狂IPO的締造者

　　早在接任證監(jiān)會(huì)主席一職前，劉士余就長(zhǎng)期關(guān)注股市情況。在央行工作時(shí)，曾多次發(fā)表對(duì)股市的看法，尤其是對(duì)的推崇及加大流動(dòng)性的鼓勵(lì)。

　　2011年12月，當(dāng)時(shí)還是央行副行長(zhǎng)的劉士余就曾在第一屆信用增進(jìn)行業(yè)高端論壇上表示，如果CDS等創(chuàng)新產(chǎn)品不發(fā)展，會(huì)阻礙債市股市發(fā)展。他特別提及，上市銀行迫于資本補(bǔ)充從股市融資，會(huì)弱化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資能力。因此，能降低商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，減少資本消耗。

　　2014年，劉士余在五道口金融論壇再次強(qiáng)調(diào)了的作用，他表示：“中國(guó)資本市場(chǎng)還是要在政策上下功夫，類(lèi)似401K等政策等等，并且需要打造航母級(jí)的投行。同時(shí)還要大力發(fā)展。”

　　2014年5月，劉士余表示，解決資本市場(chǎng)各種問(wèn)題的核心是把多層次資本市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，還要擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資的能力，“光再融資不行”。

　　上任后的劉士余也不遺余力的踐行了他的觀點(diǎn)。一手締造出了“瘋狂IPO”之年。

　　上任前，A股處于IPO暫停階段。自2016年2月19日劉士余上任2019年1月25日離職，A股共發(fā)行上市新股774只。他表示“暫停IPO導(dǎo)致市場(chǎng)的心理預(yù)期被扭曲，而監(jiān)管方(證監(jiān)會(huì))把扭曲了的預(yù)期調(diào)過(guò)來(lái)了”。

　　這一數(shù)字可謂驚人。目前美股三大市場(chǎng)上市的公司中，僅有2000家不到的本土企業(yè)，考慮到A股暫不支持外國(guó)公司的情況，劉士余在任時(shí)，一年即可IPO美國(guó)股市三分之一以上的規(guī)模。

　　值得一提的是，劉士余事近幾屆證監(jiān)會(huì)主席中，唯一沒(méi)有IPO暫停經(jīng)歷的掌舵人。

　　在我國(guó)現(xiàn)行股市制度下，哪家公司有資格上市，何時(shí)上市、定價(jià)多高，募投項(xiàng)目是否具有盈利前景，全部要由證監(jiān)會(huì)發(fā)審委來(lái)審定。不僅如此，并購(gòu)重組、定向增發(fā)與退市等所有環(huán)節(jié)，全部由證監(jiān)會(huì)審批。

　　這種現(xiàn)象直到在2017年10月17日，根據(jù)《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)辦法》(新修訂的發(fā)審辦法)所選出的發(fā)審委大幅增加了專(zhuān)職委員的比率，且來(lái)自監(jiān)管層的委員增多。同時(shí)IPO審批不再區(qū)分創(chuàng)業(yè)板和主板。才有所緩解。新任發(fā)審委明顯增加了IPO審核的嚴(yán)格度，“6過(guò)2”“6過(guò)1”的單日通過(guò)率屢見(jiàn)不鮮，且在2017年11月29日，還出現(xiàn)了當(dāng)日零通過(guò)率的現(xiàn)象，為自有IPO審核以來(lái)第一次。

　　通過(guò)新任發(fā)審委詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題，可知除了對(duì)毛利率要求嚴(yán)格外，IPO審批對(duì)公司治理、內(nèi)控規(guī)范、是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)等詢(xún)問(wèn)明顯增多，顯示了新任發(fā)改委對(duì)上市公司質(zhì)量嚴(yán)格把控的取向。

　　2018年A股IPO公司數(shù)量大幅下降，全年IPO公司為105家，同去年相比下降76.0%；首發(fā)募集資金累計(jì)1378億元，同比下降40.1%。除去宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，審核標(biāo)準(zhǔn)提高的效果可見(jiàn)一斑。

　　投案原因，疑與江蘇省多家銀行突擊上市有關(guān)

　　過(guò)去一年，江蘇省多家農(nóng)商行突擊上市，曾在證券行業(yè)內(nèi)引起較大非議。

　　劉士余擔(dān)任證監(jiān)會(huì)主席期間，其家鄉(xiāng)江蘇七家地方城商行、農(nóng)商行完成發(fā)行上市，加上此前的南京銀行，江蘇省內(nèi)的銀行在31家上市銀行中占比25.8%。

　　其中，證監(jiān)會(huì)在2016年6月17日核準(zhǔn)了江蘇銀行（600919）的首發(fā)申請(qǐng)，江蘇銀行也成了A股的第17家上市銀行。此前，江蘇銀行上市路已經(jīng)走了多年時(shí)間。

　　而劉士余接任證監(jiān)會(huì)主席一職的時(shí)間時(shí)2016年2月20日。換言之，再接任證監(jiān)會(huì)主席差不多4個(gè)月后，從成立之初就奔著上市去的江蘇銀行，在等待了8年后終于成功上市。

　　上市前的江蘇銀行有著城商行身上幾乎所有的問(wèn)題。

　　由于前身是各地市的城商行，新合并時(shí)又采用了老股東換股方式，股權(quán)結(jié)構(gòu)具有股東數(shù)量多自然人股東多的特點(diǎn)。其股權(quán)分散之嚴(yán)重，令人震驚。2008年底，其法人股東就高達(dá)1202戶(hù)，持股94.99%；自然人股東共26505戶(hù)，持股5.01%，其中包含3%左右的員工持股。

　　2009年9月和2010年3月，江蘇銀行先后兩次通過(guò)增資擴(kuò)股的方式，引入戰(zhàn)略投資者，包括江蘇沙鋼集團(tuán)、三胞集團(tuán)和蘇寧電器。其間民間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一直不停。其法人股東的復(fù)雜性，對(duì)于公司治理形成很大挑戰(zhàn)。

　　早前有報(bào)道提到，江蘇銀行重組合并時(shí)剝離的26.4億不良資產(chǎn)有16.4億須由江蘇銀行五年內(nèi)以自由利潤(rùn)進(jìn)行回購(gòu)核銷(xiāo)。截至2009年底，該行已經(jīng)完成了將所有的打包回購(gòu)資產(chǎn)回購(gòu)的計(jì)劃，但由于數(shù)額巨大，到目前為止還未完全消化，部分計(jì)入到了不良資產(chǎn)，因此導(dǎo)致江蘇銀行的撥備計(jì)提壓力較大。

　　2009年該行撥備費(fèi)用在撥備前利潤(rùn)中的占比高達(dá)25.35%，其中8.66億元用于回購(gòu)核銷(xiāo)打包不良資產(chǎn)。

　　與此相關(guān)，江蘇銀行在資本金上一直吃緊。為了彌補(bǔ)這一短板，江蘇銀行先后在2008-2009年三次發(fā)行較大規(guī)模次級(jí)債累計(jì)40億。這也是江蘇銀行渴求上市的重要?jiǎng)右颉?/p>

　　上市后的江蘇銀行，風(fēng)光的日子并未持續(xù)多久。

　　2016年8月15日，江蘇銀行股價(jià)達(dá)到最高值14.84元/股，當(dāng)天也創(chuàng)下該股上市以來(lái)最高收盤(pán)價(jià)14.36元/股，之后便開(kāi)啟了持續(xù)下跌趨勢(shì)，進(jìn)而跌破每股凈資產(chǎn)，在2018年7月10日收盤(pán)跌破發(fā)行價(jià)6.27元/股，報(bào)收6.22元。此時(shí)距離其成功上市不到兩年時(shí)間。

　　整個(gè)2018年，江蘇銀行被頻繁減持。累計(jì)減持18,461.66萬(wàn)股，占公司流通股比重3.07%。

　　根據(jù)報(bào)道，其間復(fù)雜利益牽扯，是劉士余最終主動(dòng)投案的一個(gè)重要緣由。

　　中紀(jì)委通報(bào)全文:

　　中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社原黨組副書(shū)記、 理事會(huì)主任劉士余受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分

　　日前經(jīng)**中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)第十九屆中央委員，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社原黨組副書(shū)記、理事會(huì)主任劉士余嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。經(jīng)查，劉士余同志身為中央委員，背離初心使命，政治立場(chǎng)動(dòng)搖，黨性原則缺失，落實(shí)黨中央重大決策部署不力，公開(kāi)發(fā)表不當(dāng)言論，缺乏政治警覺(jué)和保密意識(shí)；為官不廉，利用職權(quán)和職務(wù)影響為他人謀取私利，違規(guī)安排他人到金融系統(tǒng)工作和提拔職務(wù)，為親屬違規(guī)購(gòu)房打招呼，收受禮品禮金。劉士余同志的行為嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。同時(shí)，鑒于劉士余同志能夠主動(dòng)投案，如實(shí)交代違紀(jì)違法問(wèn)題，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好，按照“懲前毖后，治病救人”的原則，對(duì)其可予從輕處理。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中央政治局會(huì)議審議，決定給予劉士余同志留黨察看二年處分，由國(guó)家監(jiān)委給予其政務(wù)撤職處分，降為一級(jí)調(diào)研員；終止其黨的十九大代表資格；收繳其違紀(jì)違法所得。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十二條第三款的規(guī)定，給予劉士余同志留黨察看二年的處分，待召開(kāi)中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。

　　劉士余簡(jiǎn)歷

　　劉士余同志，1961年11月出生，漢族，江蘇灌云人，工學(xué)碩士。1987年開(kāi)始先后在上海市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)工作。1994年11月起先后任中國(guó)建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部副主任，中國(guó)人民銀行銀行司助理巡視員、副司長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行監(jiān)管二司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行辦公廳主任、黨委辦公室主任。2004年7月任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理、黨委委員。2006年6月任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)。2014年10月任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黨委書(shū)記，2014年12月任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)。2016年2月任中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書(shū)記。2019年1月任中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組副書(shū)記、理事會(huì)主任。(簡(jiǎn)歷綜合自中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))