日前，證監(jiān)會對《中國證監(jiān)會派出機構(gòu)監(jiān)管職責規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）進行了修訂，并開始面向社會公開征求意見。個人認為，作為證監(jiān)會的派出機構(gòu)，在保護投資者利益方面大有可為。

　　此次對《規(guī)定》的修訂，有兩個方面值得關注。一是強調(diào)證監(jiān)會派出機構(gòu)在IPO企業(yè)，尤其是在IPO終止企業(yè)中發(fā)揮相應職責。二是要求派出機構(gòu)在保護投資者利益方面發(fā)揮更大作用，具體包括授權派出機構(gòu)依法推動相關主體適用先行賠付制度，以及明確派出機構(gòu)應當向有關投資者保護機構(gòu)通報本轄區(qū)內(nèi)可能適用證券特別代表人訴訟程序的案件情況，協(xié)助配合有關案件辦理工作等。要求派出機構(gòu)在投資者保護中發(fā)揮更大作用，無疑是此次《規(guī)定》修訂的一大亮點。

　　來自證監(jiān)會官網(wǎng)的消息顯示，目前證監(jiān)會派出機構(gòu)多達38家。除了各省、自治區(qū)、直轄市的證監(jiān)局外，還包括上海專員辦、深圳專員辦，以及深圳、大連等五個城市的證監(jiān)局。可以說，證監(jiān)會派出機構(gòu)的隊伍堪稱龐大。

　　從各地證監(jiān)局的職責來看，主要包括日常監(jiān)管、風險處置與防范、對違法違規(guī)行為的調(diào)查與處罰、投資者教育與保護等方面。盡管地方證監(jiān)局的職責中也涉及投資者保護的內(nèi)容，但滬深市場的投資者保護工作仍需進一步提升，這也是不爭的事實。如果僅僅依靠證監(jiān)會發(fā)力，顯然是遠遠不夠的。而證監(jiān)會通過授權或下放權力的方式，發(fā)揮地方證監(jiān)局的積極性和主觀能動性，對于投資者保護工作無疑是大有裨益的。

　　與上市公司信息披露監(jiān)管屬于“老大難”問題一樣，滬深市場的投資者保護工作同樣面臨著“老大難”的尷尬局面。內(nèi)幕交易、操縱市場、大股東（實控人）與董監(jiān)高等損害上市公司或投資者利益的違法違規(guī)行為，不僅損害了投資者的利益，也嚴重打擊了投資者的信心。滬深市場多年來持續(xù)低迷，雖然原因是多方面的，但投資者保護工作存在短板，無疑是不可忽視的重要因素。

　　此次《規(guī)定》對派出機構(gòu)進行授權并作出要求，無形中能讓證監(jiān)會派出機構(gòu)在今后的投資者保護工作中發(fā)揮更大的作用，但顯然還遠遠不夠。畢竟，投資者保護不僅僅涉及先行賠付與代表人訴訟，而是涵蓋多個領域、多個層面。

　　個人認為，證監(jiān)會派出機構(gòu)在投資者保護工作上可以從多個方面著力。例如，可建立日常巡視制度。派出機構(gòu)作為市場監(jiān)管者，不能等到問題出現(xiàn)后才以監(jiān)管者的身份介入，防患于未然顯然更為重要。通過建立日常巡視制度，開展日常巡視工作，盡早發(fā)現(xiàn)問題，或者將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免相關問題對投資者利益造成傷害，這同樣是投資者保護工作的需要。

　　再如，證監(jiān)會派出機構(gòu)可定期召開投資者座談會，聆聽投資者的心聲。投資者在日常投資中會遇到哪些困難，有哪些想法和訴求，對于投資者保護工作而言至關重要。通過定期或經(jīng)常召開座談會的形式與投資者交流，無論是對于日常監(jiān)管，還是對于投資者保護工作，都能產(chǎn)生積極作用。

　　此外，派出機構(gòu)可為投資者維權提供助力。目前，中證投服中心在重大案件的投資者維權工作中發(fā)揮了巨大作用，這一點其實也可為地方派出機構(gòu)借鑒。比如，投資者在維權過程中往往會遇到諸多困難，如時間成本高、過程冗長等，這常常導致投資者放棄維權，特別是對于“單打獨斗”式的案例更是如此。派出機構(gòu)為投資者維權提供助力，不僅能提升投資者維權的信心，也能讓違法違規(guī)者付出應有的代價。這對于維護市場公平、保護投資者利益等，都能產(chǎn)生積極影響。（作者系財經(jīng)評論員）