混合所有制是怎樣起步和發(fā)展,后期的要求是什么
摘要: 現(xiàn)在隨著社會(huì)的快速發(fā)展,企業(yè)的改革也在不斷地推進(jìn)過(guò)程之中,特別是混合所有制的改革,帶動(dòng)企業(yè)不斷的走向進(jìn)步之路,只有在不斷改革過(guò)程之中才能加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,后期要想不斷增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)就必須把企業(yè)給改革好才行。
現(xiàn)在隨著社會(huì)的快速發(fā)展,企業(yè)的改革也在不斷地推進(jìn)過(guò)程之中,特別是混合所有制的改革,帶動(dòng)企業(yè)不斷的走向進(jìn)步之路,只有在不斷改革過(guò)程之中才能加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,后期要想不斷增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)就必須把企業(yè)給改革好才行。

混合所有制改革的歷史背景大致可以分為三個(gè)時(shí)期來(lái)看清其歷史淵源。
(1)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)制度建設(shè)的提出。
自21世紀(jì)以來(lái),三中全會(huì)中國(guó)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了一系列改革。1978年的決定,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn),以解決代表政府的一方,政府代表的企業(yè)的問(wèn)題。1984年,第十二屆三中全會(huì)提出了“公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃進(jìn)行商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理論,從思想上可以解決了計(jì)劃等于一個(gè)社會(huì)資本主義、商品信息經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)不相容的問(wèn)題。1992年十四大首次明確提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),并認(rèn)為改變國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是改革的中心環(huán)節(jié)。1993年,三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立一個(gè)社會(huì)資本主義國(guó)家市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理體制若干問(wèn)題的決定》,進(jìn)一步勾畫了市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的基本理論框架,明確了建立現(xiàn)代物流企業(yè)會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)和步驟,并于1994年逐步推廣。
(二)以國(guó)有企業(yè)改革為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
在以國(guó)有企業(yè)改革為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中,資本市場(chǎng)建設(shè)證券期貨市場(chǎng)、金融保險(xiǎn)市場(chǎng))和機(jī)構(gòu)職能部門改革(財(cái)稅體制改革、國(guó)資委設(shè)立、撤計(jì)委, 發(fā)改委設(shè)立等)。已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了逐步完善一系列法律法規(guī)和政策公司法、物權(quán)法、國(guó)有企業(yè)相關(guān)制度法規(guī)等。調(diào)動(dòng)、規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。2005年,國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基本結(jié)束,許多改革成功的國(guó)有企業(yè)輕裝上市,剝離輔業(yè),成立優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)公司,部分解決了資金的瓶頸問(wèn)題,但根本矛盾沒有解決:剝離的輔業(yè)怎么辦?整體上市公司可能嗎?上市不能進(jìn)行解決我們所有這些問(wèn)題,以圈錢為目的的上市是治標(biāo)不治本:上市和股市再融資只是一種融資渠道之一,不是為了賺錢的渠道;企業(yè)的生存和發(fā)展以及最終取決于學(xué)生自身的實(shí)力,這也是一個(gè)評(píng)價(jià)投融資管理決策的關(guān)鍵。此外,上市企業(yè)公司與集團(tuán)有限公司員工之間可能存在經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移、流通股股東與非流通股股東權(quán)利失衡等問(wèn)題,制約了資本主義市場(chǎng)的發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量管理工作體制的根本改革。2004年1月31日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新開放和穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展的若干不同意見》號(hào)文件,明確學(xué)生表示將“積極穩(wěn)妥地解決公司股權(quán)和股權(quán)",的分治問(wèn)題”,并于2005年3月開始實(shí)施股權(quán)的分治改革。
(3)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革為重點(diǎn)的全面深化教育改革開放時(shí)期。
目前股改已基本活動(dòng)結(jié)束,經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和改革已到了一個(gè)關(guān)鍵期和深水期。怎么加深第十八屆三中全會(huì)指出了方向:“總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”;“必須堅(jiān)持發(fā)展仍然是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵這一重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的主導(dǎo)作用,促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的適應(yīng)和上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的適應(yīng)”;經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,更好地發(fā)揮政府的作用;我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)化改革的廣度和深度,大幅減少政府對(duì)資源的直接配置,促進(jìn)資源配置按照市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率優(yōu)化。
全會(huì)還明確指出,混合所有制是實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式。要在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展混合所有制,以資本經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),改革國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度,成立一批國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,支持符合條件的國(guó)有企業(yè)重組為投資公司,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),加大對(duì)重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投資,重點(diǎn)提供公共服務(wù), 發(fā)展重要的前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?;?,允許更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)向混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,允許非國(guó)有資本投資參股國(guó)有資本項(xiàng)目,允許混合所有制企業(yè)職工持股; 要準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)的職能,增加公益性企業(yè)的投資,繼續(xù)控制自然壟斷行業(yè),打破行政壟斷,分離網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸,放開因行業(yè)不同而競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源的市場(chǎng)配置。要完善運(yùn)行協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理結(jié)構(gòu),將職業(yè)經(jīng)理人、內(nèi)部管理、激勵(lì)約束、問(wèn)責(zé)、重大信息披露、市場(chǎng)選擇等方面制度化。同時(shí)要取消一些設(shè)計(jì)不合理的規(guī)定,消除隱性壁壘,制定非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)可以進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的具體解決措施,鼓勵(lì)非國(guó)有資本成本控制的混合所有制企業(yè)社會(huì)發(fā)展。

它的發(fā)展是在2013年11月9日至18日中共三中全會(huì)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的決定中提出的。
2014年《政府管理工作分析報(bào)告》進(jìn)一步研究提出“加快企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融合已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)新一輪改革的亮點(diǎn)。
中國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)主要是由于國(guó)有企業(yè)改革的出現(xiàn)和發(fā)展,探索國(guó)有體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的途徑和形式。有利于擴(kuò)大國(guó)有資本的功能,有利于保值增值,有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于“走出去”,是國(guó)有企業(yè)改革的重要支撐。
經(jīng)過(guò)多年的股份制改革,雖然許多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為混合所有制,國(guó)有資產(chǎn)比例一直很低,但政府干預(yù)仍然比比皆是,公司治理不達(dá)標(biāo)。行政壟斷體制還沒有真正打破,玻璃門和旋轉(zhuǎn)門還沒有打開,準(zhǔn)入限制還沒有真正放開。
2016年國(guó)有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn),政策體系日趨完善,實(shí)踐領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。截至2016年底,央企混合所有制企業(yè)達(dá)到67.7%,省級(jí)地方監(jiān)管企業(yè)和公司中各級(jí)混合所有制企業(yè)也占到一半以上。但需要注意的是,混合所有制改革還存在一些誤區(qū),關(guān)于混合所有制改革的爭(zhēng)論從未停止過(guò)。只有走出誤區(qū),才能更好地推進(jìn)混合所有制改革,取得應(yīng)有的積極成果。
最近國(guó)有企業(yè)改革,特別是地方國(guó)有企業(yè)改革,呈現(xiàn)出全面提速的態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),混合所有制改革的步伐必將進(jìn)一步加快。同時(shí),好的政策需要更多的執(zhí)行力,推動(dòng)各種改革措施開花結(jié)果。
元旦剛過(guò),國(guó)企改革領(lǐng)域出現(xiàn)了里程碑式的事件,中國(guó)鐵路總公司和云南白藥先后發(fā)出了混合所有制改革的呼聲。
“自2016年下半年以來(lái),國(guó)有企業(yè)改革重組步伐明顯加快,行動(dòng)頻繁,力度加大
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,既要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)在宏觀領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,又要堅(jiān)持公有資本在企業(yè)層面的控股或主導(dǎo)地位,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,夯實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。因此,深刻理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的科學(xué)內(nèi)涵,穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展,是完善基本經(jīng)濟(jì)制度和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的有效途徑。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),有利于擴(kuò)大國(guó)有資本的功能,保持和增加國(guó)有資本的價(jià)值,提高國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),有利于各種所有制資本的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。
要求是1.混合所有制改革不是一個(gè)公司管理組織結(jié)構(gòu)形式的改變。
所有權(quán)是指公共和私人占有之間的混合所有制結(jié)構(gòu)是混合的公共和私人所有權(quán)。因此,混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體在同一經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行多元化投資、交叉持股、一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài),它是相對(duì)于單個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)或非公有制經(jīng)濟(jì)而言的。顯然作為公司的組織形式,股份制、有限責(zé)任、股份合作制、合伙制、二合一制等企業(yè)組織制度不同于股權(quán)結(jié)構(gòu);雖然股權(quán)結(jié)構(gòu)不同,但公司的組織體系大致相同。那樣才能讓中國(guó)的公司出來(lái)更多世界首富。
2.混合所有制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)教育改革的頂層設(shè)計(jì)
目前,混合所有制作為我國(guó)國(guó)有中小企業(yè)的一種教學(xué)改革發(fā)展理念,實(shí)際上是對(duì)中國(guó)社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)的重新進(jìn)行定義,是對(duì)私有制和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)中的作用和地位的重新認(rèn)識(shí)。 改革前,中國(guó)實(shí)行了消滅“私有制”的政策;改革開放后,允許少數(shù)私有經(jīng)濟(jì)存在,私有制開始出現(xiàn)在中國(guó)。
3.黨的第十八屆三中全會(huì)確立了發(fā)展方向
黨的十八大首次通過(guò)了“鼓勵(lì)”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的提法。中國(guó)人民共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)明確了公有制和非公有制的平等地位,明確自己提出“積極健康發(fā)展進(jìn)行混合所有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)”,認(rèn)為“國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本市場(chǎng)相互持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是一個(gè)基本知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理制度的重要方式實(shí)現(xiàn)教學(xué)形式”,“允許更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展已經(jīng)成為一種混合所有制經(jīng)濟(jì)”。
在上面的介紹混合所有制的情況,你就知道國(guó)家為什么這樣去改革,那樣才能帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展,后期才能不斷強(qiáng)大和壯大。
混合,所有制






