4月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

　　據(jù)了解，這是資本市場(chǎng)繼2004年、2014年兩個(gè)“國(guó)九條”之后，國(guó)務(wù)院第三次出臺(tái)的資本市場(chǎng)指導(dǎo)性文件。

　　其中最引人關(guān)注的莫過于第七條“大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市”，其中提及推動(dòng)指數(shù)化投資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、銀行理財(cái)、信托資金等積極參與資本市場(chǎng)，提升權(quán)益投資規(guī)模。

　　回顧前兩次的出臺(tái)，2004年“國(guó)九條”頒布的背景是在股權(quán)分置改革之前非流通股引發(fā)諸多問題，市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷的背景下提出，而2014年“國(guó)九條”是在中小投資者缺乏保護(hù)的背景下提出的。

　　歷史上，前兩次“國(guó)九條”的發(fā)布均對(duì)A股市場(chǎng)產(chǎn)生了顯著的正面影響。2004年“國(guó)九條”之后，2005-2007年迎來一輪大牛市，最后到了上證漲到了6124。那2014年后上證也開展了新一輪牛市最終上證點(diǎn)數(shù)一度達(dá)到5178。

　　相比于前兩次提出的背景，這次的新“國(guó)九條”是在強(qiáng)化投資者保護(hù)、市場(chǎng)公平，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性的背景下提出的。而政策重心也從“把資金引進(jìn)資本市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變到了“監(jiān)管”。

　　總的來看，新“國(guó)九條”涉及了多項(xiàng)投資者集中關(guān)注的問題，涉及上市輔導(dǎo)、分紅、大股東減持、長(zhǎng)線資金、并購(gòu)重組、違法懲戒、行業(yè)紀(jì)律等等。

　　對(duì)此，證監(jiān)會(huì)主席吳清也表示，新“國(guó)九條”與證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)方面組織實(shí)施的落實(shí)安排，共同形成“1+N”政策體系。“1”就是意見本身，“N”就是若干配套制度規(guī)則?！?+N”政策體系的主線就是強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展。這是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，必須一體推進(jìn)，系統(tǒng)落實(shí)。

　　在強(qiáng)監(jiān)管方面，證監(jiān)會(huì)將構(gòu)建全方位、立體化資本市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面落實(shí)監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。上市公司監(jiān)管要突出全鏈條監(jiān)管和提升上市公司投資價(jià)值，圍繞嚴(yán)把上市關(guān)、嚴(yán)格持續(xù)監(jiān)管、加大退市監(jiān)管力度3個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。機(jī)構(gòu)監(jiān)管要推動(dòng)回歸本源，做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步壓實(shí)“看門人”責(zé)任，引導(dǎo)證券期貨基金等各類行業(yè)機(jī)構(gòu)端正經(jīng)營(yíng)理念，提升合規(guī)水平、專業(yè)服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育理性投資、價(jià)值投資、長(zhǎng)期投資理念和健康的投資文化。交易監(jiān)管要促進(jìn)公平高效，規(guī)范各類主體和資金的交易行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，維護(hù)公開公平公正的秩序。

　　在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，證監(jiān)會(huì)將從維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、健全預(yù)期管理機(jī)制、統(tǒng)籌開放與安全等方面提出一系列機(jī)制安排和政策舉措。特別是要增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置機(jī)制，著力穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期。

　　在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，證監(jiān)會(huì)將認(rèn)真落實(shí)中央金融工作會(huì)議提出的做好金融五篇大文章的要求，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的適應(yīng)性、包容性，促進(jìn)資本形成，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)等創(chuàng)新，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)前，證監(jiān)會(huì)正在結(jié)合開展資本市場(chǎng)改革綜合評(píng)估，廣泛聽取各方面的意見建議，研究完善相關(guān)制度規(guī)則，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制等重要制度改革持續(xù)深化。