公用事業(yè)：農(nóng)村垃圾治理再進(jìn)一步 薦5股 2015-11-15 類別：行業(yè)研究 機(jī)構(gòu)：國泰君安 研究員：王威 車璽

　　[摘要]

　　本報(bào)告導(dǎo)讀：

　　十部委聯(lián)合發(fā)布農(nóng)村垃圾治理指導(dǎo)意見；國家此前更多注重農(nóng)村危房改造建設(shè)，農(nóng)村垃圾治理政策出臺(tái)表明國家現(xiàn)已更加重視改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

　　摘要：

　　投資建議：十部委聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理，與此前住建部單個(gè)部門推動(dòng)、更多注重農(nóng)村危房改造建設(shè)相比，國家對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重視力度明顯加大。農(nóng)村垃圾治理市場(chǎng)上，推薦盛運(yùn)環(huán)保、高能環(huán)境，受益標(biāo)的包括啟迪桑德、華西能源、瀚藍(lán)環(huán)境（停牌）；事件：住建部等十部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見”（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），其中提出以下目標(biāo)任務(wù)：到2020年，全國90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村蓄禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危廢無害化利用處置率達(dá)到95%；政策新變化包括“多部共治+目標(biāo)提高+范圍擴(kuò)大”。2014年，住建部單個(gè)部門曾啟動(dòng)“農(nóng)村生活垃圾治理5年專項(xiàng)行動(dòng)”，而今“指導(dǎo)意見”是由十部門聯(lián)合發(fā)文的，而且屬于首次聯(lián)合推動(dòng)，政策力度明顯加強(qiáng)，住建部角色轉(zhuǎn)向組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，未來會(huì)對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作展開檢查和指導(dǎo)（計(jì)劃3年內(nèi)完成驗(yàn)收18個(gè)省市）。2014年的政策目標(biāo)是“全國90%村莊的生活垃圾得到處理”；“指導(dǎo)意見”則將目標(biāo)提高到“全國90%以上村莊生活垃圾得到有效治理”。另外2014年政策專門針對(duì)生活垃圾出臺(tái)，而“指導(dǎo)意見”則將治理范圍擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和農(nóng)村工業(yè)垃圾。我們?cè)谧〗ú抗俜骄W(wǎng)站通過關(guān)鍵詞“農(nóng)村”搜索信息公開目錄，2013年以來關(guān)于“農(nóng)村”的信息顯示有15條政策，關(guān)于農(nóng)村危房改造的政策有9條，占比60%；關(guān)于“改善農(nóng)村人居環(huán)境以及新農(nóng)村建設(shè)”的政策有4條，占比27%，而且基本在2014年之后發(fā)布；從政策角度講，我們認(rèn)為國家目前已從過往“更多重視農(nóng)村住房基本生存問題”發(fā)展到了“以全面改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)”階段，“垃圾圍村”成為新增重要治理工作內(nèi)容；農(nóng)村人口眾多、處理數(shù)量巨大，倒逼國家提高重視程度。根據(jù)住建部測(cè)算，1位農(nóng)民1年產(chǎn)生生活垃圾180公斤，目前全國有6.5億農(nóng)民，按照農(nóng)村生活垃圾治理費(fèi)用55元/噸計(jì)算，單就全國農(nóng)村生活垃圾治理的市場(chǎng)規(guī)模即達(dá)到64億元，這里尚不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和農(nóng)村工業(yè)垃圾。未來融資方面，預(yù)計(jì)國家將先行搭建農(nóng)村生活垃圾處理融資平臺(tái)，中央直接投入，強(qiáng)制配套地方資金（縣級(jí)人民政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體），東部沿海等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份將可能制定融資試點(diǎn)平臺(tái)、推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，當(dāng)然農(nóng)民每月?lián)?fù)“幾元錢”即可覆蓋處理成本。運(yùn)營方面，類似農(nóng)村污水治理的“連片整治”及能夠覆蓋全省的“拉網(wǎng)式全覆蓋”可能是未來政府主要的推進(jìn)方式。