近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和路徑做出全面部署,是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

     在供給側(cè)改革背景下,農(nóng)產(chǎn)品加工重新受到政策大力扶持。《意見》指出,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,對(duì)提高人民生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)有著十分重要的作用?！兑庖姟穼?duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出明確目標(biāo):到2020年,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)6%以上,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4:1;到2025年,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進(jìn)一步提高,形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌、跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群,基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值,市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持,科技支撐、綜合利用和集聚發(fā)展、融合互動(dòng)”四大原則,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí),《意見》從四個(gè)方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行部署:(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。支持大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展糧棉油糖加工,特別是玉米加工;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大的出問題;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,滿足不同人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康功能性食物的新型消費(fèi)需求;發(fā)展主食加工,解決當(dāng)前主食社會(huì)化有效供給不足的問題;發(fā)展綜合利用加工,解決農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)品利用不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境壓力大的問題。(2)推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式;鼓勵(lì)企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈;利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興模式、園區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。(3)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在農(nóng)業(yè)部、科技部、工信部、教育部等多部門指導(dǎo)下,提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新能力,加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣,提高企業(yè)管理水平,加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)等。(4)完善相關(guān)政策措施。在財(cái)政支持和稅收政策上,要求有關(guān)支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目,各地要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共設(shè)施建設(shè)等。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍,調(diào)整完善和明確初加工優(yōu)惠范圍。此外,深加工用地列入土地利用規(guī)劃計(jì)劃。

     發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將解決農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存去化和促進(jìn)農(nóng)民增收兩項(xiàng)議題,燃料乙醇或再次受益。我國(guó)玉米深加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過2005、2006年的盲目快速發(fā)展,產(chǎn)能約占當(dāng)時(shí)玉米總量的45%,有關(guān)部門于2006年12月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)玉米深加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》,2007年9月發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,要求深加工用量規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例要控制在26%以內(nèi),對(duì)玉米深加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控。但是農(nóng)產(chǎn)品深加工具有用途更廣(甚至包括生物制藥)、附加值高和易于保存的優(yōu)勢(shì),當(dāng)時(shí)的限制只是特殊歷史時(shí)期的特殊政策。而如今,在新形勢(shì)下,國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?主要基于以下兩大因素:(1)過剩農(nóng)產(chǎn)品去庫(kù)存。淀粉行業(yè)自2012年開始下行,連續(xù)3年價(jià)格下降而成本不斷上升?，F(xiàn)今玉米成本下降,小產(chǎn)能由于環(huán)保因素關(guān)停,深加工行業(yè)有望復(fù)蘇。發(fā)展玉米深加工,有利于玉米庫(kù)存去化,也有利于深加工企業(yè)。(2)農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有利于拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品需求,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成支撐,提高農(nóng)民收益;此外,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展,農(nóng)民有望在附加值高的加工環(huán)節(jié)獲得更好地回報(bào)。

     投資建議:出于政策目的性考慮,政府對(duì)燃料乙醇的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦轮С植辉偈翘旆揭棺T,政府對(duì)糧食乙醇態(tài)度的改變對(duì)中糧生化是利好,維持推薦!此外,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策扶持的受益標(biāo)的還包括:保齡寶、龍力生物。