將股票交易印花稅改為資本利得稅，中國股市“營改增”迫在眉睫

　　曾幾何時，增值稅與營業(yè)稅成為我國企業(yè)的兩大主體稅種。由于營業(yè)稅存在重復征稅、不能抵扣、不能退稅的弊端，為了降低企業(yè)稅負，增強企業(yè)發(fā)展能力，我們從2011年開始小范圍試點營改增改革。

　　2016年5月1日起，我國全面推開“營改增”試點，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍?！盃I改增”是我國企業(yè)稅制改革跨越的最重要一步。

　　所謂“營改增”，通俗來講，就是把產品和服務一并納入增值稅的征收范圍，不再對“服務”征收營業(yè)稅，以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。2017年10月30日國務院常務會議通過《國務院關于廢止〈營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈增值稅暫行條例〉的決定（草案）》，標志著實施60多年的營業(yè)稅正式退出歷史舞臺。

　　目前，關于中國股市稅制改革的呼聲越來越高，我們也應該模仿“營改增”的成功經驗，將股票交易印花稅改為資本利得稅。這一改革迫在眉睫、刻不容緩。

　　眾所周知，股票印花稅在大多數國家已經廢除，取而代之的是資本利得稅或股票交易所得稅。目前只有英國同時開征股票交易印花稅與資本利得稅，其他國家或地區(qū)大多開征了資本利得稅或股票交易所得稅。因此，中國股市稅制也需要來一場“營改增”改革，取消股票印花稅，改征資本利得稅，這已是大勢所趨。

　　很顯然，股票交易印花稅已不適應A股市場新時代發(fā)展需要。廢除股票印花稅，改征資本利得稅，主要有以下幾個重要理由：

　　第一，過去我們將股票交易印花稅作為政府干預或調節(jié)A股漲跌的工具，經常頻繁調整股票印花稅稅率，有時甚至是“半夜調整”，如此做法進一步加重了A股“政策市”的特性與尷尬。是否調整股票印花稅稅率，經常受市場輿論左右。

　　在中國特色社會主義新時代，我們強調依法治國、依法治市，稅制改革與稅率調整需要走立法程序，我們再不能像過去一樣將股票印花稅稅率頻繁調整，并以此來干預股市漲跌，要還原印花稅的稅制本源及其嚴肅性。

　　第二，我國的股票印花稅雙邊合計稅率從最初1.2%降至今天的單邊0.1%，稅率降幅超過90%，已經降無可降，股票印花稅基本上接近零稅負，即便如此，股市該跌照跌，印花稅調節(jié)股市漲跌的功能已形同虛設。

　　　　第三，無論投資者賺或賠，都必須繳納股票印花稅，這有失公平。由于小散習慣高頻率換手短炒，交易換手頻率越高，則稅負越重，這會加重“小散”的交易成本及負擔。

　　第四，與股票印花稅相比，開征資本利得稅則更科學、更合理。因為資本利得稅只對投資者全年炒股凈所得征稅，而且往年炒股虧損還可以累積沖銷當年炒股凈所得，再加上資本利得稅可以設置起征點與免征額，因此，大多數散戶基本上沒有資格繳納資本利得稅。相反，只有獲暴利的牛散與機構才是真正的稅負承擔者。這是一個“均貧富”的稅種，或者說，這是一種富人稅，大多數小散達不到納稅門檻。

　　第五，個人所得稅不應該只是工資所得稅。2018年個稅改革是中國稅制改革的再一次重大跨越。這一次的個稅改革借鑒了西方經驗，在新版?zhèn)€稅中，不僅設立了“起征點”，而且增設了6個專項附加扣除，尤其是建立了線上“報稅”APP，這將讓個稅征繳更公平、更有效率。

　　當個稅堵漏后，資本利得稅就應盡快跟進。這樣，才能形成公平的稅制。對于自然人而言，勞動所得需要繳納個人所得稅，而非勞動所得也應繳納個人所得稅（如租金、利息）或資本利得稅（如炒股所得、炒房所得）。因為高收入者主要依靠的不是工資，而是房產、股權或期權收入。因此，對于非勞動所得也應該納入個人所得稅或資本利得稅范圍。

　　第六，隨著中國股市雙向開放進一步加深，A股稅制改革必須與國際慣例接軌，這也是A股國際化改革的客觀要求。當境外市場大多都開征資本利得稅時，而我們卻仍固守著股票印花稅，這是很不合時適的，因此，A股對外開放，要想引入更多的境外投資者，就應遵循國際慣例的股票稅制。

　　綜上所述，中國股市稅制應該盡快進行“營改增”改革，廢除股票印花稅，改征資本利得稅，這將是中國稅制改革尤其是與新個稅相銜接的重要一環(huán)。

　?。ㄗ髡呦滴錆h科技大學金融證券研究所所長）

　　責編：任紹敏

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