天弘基金 賀明賢

　　3月21日，華夏新供給“未雨綢繆——迎接超老齡社會”峰會在北京舉行，數(shù)十位學家、學者共同為解決我國即將面臨的超老齡社會發(fā)展問題出謀劃策。

　　天弘基金超老齡社會課題組賀明賢表示，一個周全的角度來說計劃生育可以從兩個角度來理解。

　　她表示，我們對計劃生育的政策大多會理解為節(jié)育，就是控制人口，少生孩子。但事實上從一個周全的角度來說計劃生育可以從兩個角度來理解。可以是節(jié)制生育的計劃生育，也可以是鼓勵生育的計劃生育，對生育子女的數(shù)量，生育子女的時間，以及生首胎的時間做出一個規(guī)劃。

　　從鼓勵生育的角度來說，一般是增加生育子女的數(shù)量，縮短間隔時間，提早生首胎的時間等等。從節(jié)制生育可能就會采取相反的措施，這是我們對計劃生育的了解。

　　以下為賀明賢演講實錄：

　　大家下午好，前面我們的研究成果已經(jīng)說明了關(guān)于人口老齡化的各個問題，其實人口老齡化作為一個人口結(jié)構(gòu)性問題，少不了跟生育率的關(guān)系。在中國環(huán)境下，生育率也少不了和計劃生育政策的關(guān)系。我這部分將從法律的視角來跟大家匯報一下我國憲法框架下的計劃生育。

　　首先我們來解釋一下所謂計劃生育。我們對計劃生育的政策大多會理解為節(jié)育，就是控制人口，少生孩子。但事實上從一個周全的角度來說計劃生育可以從兩個角度來理解?？梢允枪?jié)制生育的計劃生育，也可以是鼓勵生育的計劃生育，對生育子女的數(shù)量，生育子女的時間，以及生首胎的時間做出一個規(guī)劃。從鼓勵生育的角度來說，一般是增加生育子女的數(shù)量，縮短間隔時間，提早生首胎的時間等等。從節(jié)制生育可能就會采取相反的措施，這是我們對計劃生育的了解。

　　從搜集世界各國的材料來看，世界上鼓勵生育的，節(jié)制生育的都有。在一些經(jīng)濟比較發(fā)達，生育率低下的國家和地區(qū)，比如澳大利亞、加拿大，這些國家基本上都是采取鼓勵生育的政策。第二是鼓勵節(jié)育，多為人口密度大、經(jīng)濟欠發(fā)達的國家和地區(qū)，比如印度、烏茲別克斯坦，印度1967年的時候，有關(guān)限制家庭規(guī)模的法，是想要強制的實施節(jié)育政策，但是因為最后受到很多反對，沒有實施成功，因此在這個國家是鼓勵節(jié)育，政府只是提倡這樣，并不強制，事實上最后怎么實施還是靠大家的自覺。

　　中國是唯一一個將計劃生育寫入憲法，而且強制實施節(jié)育的國家。我們是從1982年計劃生育作為基本國策寫入憲法便開始實施強制的計劃生育政策，而且是強制的節(jié)育的計劃生育政策。我們國家關(guān)于計劃生育在法律上主要是體現(xiàn)于這兩個地方，一個是在憲法中，說的是“國家推行計劃生育使人口的增長同經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃相適應”，我們需要注意的一點就是：其實憲法說的是推行計劃生育，以使人口跟經(jīng)濟相適應，但是它并沒有說國家推行的是控制人口的計劃生育。

　　另外一處，《人口與計劃生育法》，這是中國具體實施節(jié)制生育的計劃生育政策的依據(jù)。平常媒體或者宣傳標語，以及我們聽的最多的鼓勵只生一個孩子，獨生子女光榮證和社會撫養(yǎng)費基本上都是出自這部法律。而且我們身邊耳熟能詳?shù)囊粋€機構(gòu)----計劃生育委員會也是依據(jù)這部法律設立的。這是我們國家目前的計劃生育政策。

　　我們認為在這幾十年里中國采取一個節(jié)育的計劃生育政策，在當時的經(jīng)濟社會環(huán)境下是合理的。經(jīng)過了幾次嬰兒潮，從1962到1982年20年間，人口從6億增長到11億，而且當時我們經(jīng)濟環(huán)境確實不好，人口爆炸式增長難以脫貧，這樣的背景下提出計劃生育，控制人口的增長有其合理性。我們認為這與憲法所推行的人口的增長同經(jīng)濟跟社會發(fā)展相適應，這個理念也是相符合的。

　　然而，目前的狀況，從我們前面研究的這些成果，以及我們對于整個人口老齡化問題的研究來看，其實現(xiàn)在的社會已經(jīng)跟幾十年前社會現(xiàn)狀不一樣了?，F(xiàn)在我們?nèi)丝诔霈F(xiàn)了生育率下降導致老齡化，結(jié)構(gòu)失調(diào)這些問題，就像剛剛在前面的研究成果中已經(jīng)顯示的這些結(jié)論一樣，從2012年到1950年這幾十年間中國人口老齡化是以一個非?？焖俚乃俣仍谶M行著。剛才也提到我們課題組借助于天弘的平臺做的生育率調(diào)查，當代的總和生育率非常低，一般大家都認為應該保持在2.1的水平，但是我們從六普的數(shù)據(jù)，以及借用天弘的網(wǎng)絡平臺做的調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)實，生育基本在2.5的樣子，是非常低的，這個生育率水平在世界排名倒數(shù)前十的水平，完全沒辦法保持世代更替，老齡化的問題也會越來越嚴重。

　　法律相對于現(xiàn)實是有一定的滯后性，但是既然我們目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這樣一個問題，我們就應該以一種解決現(xiàn)實需要的態(tài)度來對這個法律有一個相應的修訂計劃。我們說法律要解決的是當下的問題，但是當下提高生育率是為了解決未來的問題。我們從這個圖可以看出到2050年時我們的老齡化是非常嚴重，到那個時候我們是一個超老齡社會。為什么說未雨綢繆?就是法律從當下這個時點開始改變政策取向，從當下這個時點來改善生育率的狀況，以解決未來超老齡社會的問題。

　　因此，我們說在過去幾十年，憲法指導下計劃生育是采取的節(jié)制生育的一個政策，但是依據(jù)我們目前的狀況，在下一個五年計劃，法律應該做一個改變，以使生育率低下的狀況得到一定程度改善。謝謝大家。(注：僅代表個人觀點)