地方國(guó)資監(jiān)管加碼將設(shè)負(fù)面清單

　　出臺(tái)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法嚴(yán)防國(guó)資流失

　　隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)于國(guó)資流失的監(jiān)管也在加碼?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，繼國(guó)資委出臺(tái)央企境內(nèi)外投資負(fù)面清單后，包括江蘇、浙江、深圳、重慶等多個(gè)地方省市都紛紛開始制定相關(guān)細(xì)則，根據(jù)地方國(guó)資特點(diǎn)，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，出臺(tái)專門的投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任、資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　以重慶市為例，記者從重慶市國(guó)資委獲悉，目前重慶市正在制定《市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，梳理建立了重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，按照程序?qū)徟蠼趯⒐?。針?duì)境外投資監(jiān)管方面，從嚴(yán)控制境外投資審批，修訂了《市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)境外投資監(jiān)管辦法》，按照“逐案審批”要求，前移監(jiān)管窗口，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、論證不充分、超過財(cái)務(wù)承受能力、存在較大風(fēng)險(xiǎn)的境外投資一律不批準(zhǔn)，對(duì)沒有存續(xù)價(jià)值的境外存量資產(chǎn)逐步退出轉(zhuǎn)型。重慶市國(guó)資委負(fù)責(zé)人向記者表示，與此同時(shí)，針對(duì)國(guó)資監(jiān)管，重慶市還建立了企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督檢查臺(tái)賬，針對(duì)不同階段的專項(xiàng)檢查內(nèi)容實(shí)行跟蹤檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　“地方將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制、企業(yè)重大決策、運(yùn)營(yíng)過程中可能涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等的監(jiān)督檢查?！币晃粐?guó)資內(nèi)部人士表示。多位專家看來，如何守住“底線”，成為中央和地方國(guó)有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。

　　而對(duì)于改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國(guó)企改革順利進(jìn)行，正是實(shí)現(xiàn)本輪國(guó)企改革目標(biāo)的“底線”。

　　“國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障?！眹?guó)資委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　一位權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，地方國(guó)資一直都是國(guó)企改革主力軍，改革的力度也很大。下一步，在混合所有制改革中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和定價(jià)合理、是否進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估和透明操作等將成為監(jiān)管重點(diǎn)，特別要防止出現(xiàn)國(guó)資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還要防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人化公為私的工具。

　　去年以來，以混合所有制為主導(dǎo)的國(guó)企改革正在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)，但國(guó)資流失案件也頻頻敲響警鐘。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，從以前的審計(jì)情況來看，國(guó)資流失的高發(fā)期，恰恰是在國(guó)有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)、采購(gòu)等重大項(xiàng)目和決策時(shí)，其背后容易暗藏腐敗。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，必然會(huì)大量涉及國(guó)有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進(jìn)的國(guó)企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，一方面，混合所有制改革中，會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整體性的評(píng)估和透明公開化的流程規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面，國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資本收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。

　　目前各地國(guó)資委都在不斷完善監(jiān)管方式，無(wú)疑給國(guó)企改革設(shè)置了一道“防火墻”：內(nèi)蒙古、吉林、青海等31個(gè)地方國(guó)資委建立了監(jiān)督工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，廣西、海南、西藏等25個(gè)地方國(guó)資委建立了國(guó)有資產(chǎn)信息公開制度，山西、安徽、寧夏等17個(gè)地方國(guó)資委建立了國(guó)有企業(yè)信息公開制度。貴州探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，在貴陽(yáng)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。江西健全紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、法務(wù)總監(jiān)四位一體的監(jiān)督體系，有效提高了監(jiān)管效率。

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