土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收，這是什么意思?

　　財政部等四部門聯(lián)合發(fā)文，決定將國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入移交稅務(wù)機關(guān)征收。

　　自2021年7月1日起，在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南七個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)進行試點，自2022 年1 月1 日期全面實施。

　　簡單來說，土地出讓金不是地方政府收，而是稅務(wù)局收。

　　稅收土地出讓金會帶來什么影響?

　　1.擺脫對土地財政的依賴

　　有人認為，將土地出讓金轉(zhuǎn)給稅務(wù)機關(guān)，意味著未來土地出讓金的歸屬和資金的分配格局將發(fā)生變化，地方政府將告別土地財政。然而事實并非如此。如果要改變土地租賃的所有權(quán)和資金的分配，就必須在中央和地方政府之間引入一種新的收入分配制度和機制。在沒有這樣的體制和機制轉(zhuǎn)變的情況下，土地租賃的所有權(quán)仍然屬于地方政府，但征收部門已經(jīng)從原來的自然資源部門改為稅務(wù)部門。

　　但不可否認的是，從長遠來看，土地出讓金向稅務(wù)機關(guān)的轉(zhuǎn)移，確實有助于地方政府擺脫對土地財政的依賴。

　　土地出讓收入移交稅務(wù)部門征收后，意味著政府資金將全面納入預(yù)算管理，其收支管理將更加嚴格透明，中央政府將全面掌握地方土地出讓收支的具體情況。從長遠來看，這將引導(dǎo)地方政府的行為，使它們在土地轉(zhuǎn)讓方面更加謹慎。

　　2.推進鄉(xiāng)村振興

　　此外，向稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)移土地出讓金也將有助于促進鄉(xiāng)村振興在扶貧攻堅目標任務(wù)全面完成后，“145”工作重點轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)去年9月，中央政府在《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中明確指出， 國有土地出讓收入應(yīng)按省(自治區(qū)、直轄市)核算，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例應(yīng)達到50%以上。 按照筆者的理解，這個比例目前還遠遠達不到標準。

　　中長期來看，隨著城市化進程放緩，未來地方財政對土地租賃的依賴將不可持續(xù)。只有開拓廣闊的農(nóng)村市場，開源節(jié)流，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未來，土地出讓金的比例無疑將成為衡量地方政府能否在促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮作用的重要指標。然而，稅務(wù)機關(guān)征收土地出讓金實際上縮小了地方政府對這一收入的自由支配空間。中央政府充分把握地方土地出讓收支的具體情況，將更好地確保土地出讓金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興政策的有效實施。

　　3.房地產(chǎn)企業(yè)的重錘

　　國家一直堅持住有房無炒的政策，各部門的相關(guān)政策也頻頻出臺，不斷加強對全國房地產(chǎn)價格的監(jiān)管。在這種背景下，房地產(chǎn)企業(yè)可謂三日小爆，五日大爆。

　　今日開盤，房地產(chǎn)板塊毫無意外遭到重創(chuàng)，房地產(chǎn)ETF大跌近2%。個股方面，奧園美股跌停，蘇寧環(huán)球跌超6%，保利地產(chǎn)跌2.38%，綠地控股跌2%，萬科A跌1.48%。

　　長期以來，土地租賃是當?shù)厥杖氲闹匾獊碓础?019年，近90%的城市土地財政依存度超過50%。

　　今年1-5月，50個城市的土地出讓收入超過1.8萬億元，比去年同期增長20%以上。雖然中央政府一直強調(diào)“不要炒房”，但土地市場并不平靜。

　　同時對當?shù)爻鞘型顿Y也有影響。“兩個集中供地”制度動搖了地方對土地供應(yīng)的控制，土地收益改為稅收征收，加強了地方對土地流轉(zhuǎn)收益控制的監(jiān)控，降低了自由度和操作性。

　　此外，要避免土地出讓金的損失或低估。一些地方政府為了增加賣地收入，在區(qū)域規(guī)劃上攤了太多攤，沒有原則競爭土地出讓金。經(jīng)過中央政府的統(tǒng)一監(jiān)管，這些亂象也將得到有效消除。

　　因此，從政策層面來看，短期內(nèi)地方政府對土地和房地產(chǎn)的需求不會發(fā)生根本變化，改革的目標不僅僅是針對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策。從長遠來看，土地出讓金使用靈活性的下降可能會增強地方政府對長期稅源的重視。為了引進產(chǎn)業(yè)和人才，地方政府可能會在土地方面賺取更多利潤。

　　從房價調(diào)控的角度來看，“土地出讓金改稅”實質(zhì)上是在建設(shè)每個城市的“土地大數(shù)據(jù)”。這是“兩個集中”后的一項配套措施，可以促進中國房地產(chǎn)調(diào)控博弈局面的形成。

　　最后，我們需要引用財政部等四個部門的通知中的一句話：政府非稅收入的范圍、對象、標準、減免、劃分、使用和管理等四項政策將繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　也就是說，土地出讓金怎么用還是怎么用。

　　土地出讓金是什么費用?

　　各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款(指土地出讓的交易總額)，或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補交的土地出讓價款。 2018年上半年，地方政府獲得的土地出讓金26941億元，同比增長43%。

       土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收，所帶來的影響，如上述所述，僅供參考。土地流轉(zhuǎn)概念：