主持人沈明：今年上半年，上市公司并購(gòu)重組活躍，證監(jiān)會(huì)在不斷提升審核效率的同時(shí)，嚴(yán)打其中的內(nèi)幕交易也毫不手軟，可謂是助力培育成長(zhǎng)新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)兩不誤。本報(bào)今日對(duì)上半年的重組和監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析梳理。

　　■本報(bào)記者 左永剛

　　近日，證監(jiān)會(huì)表示“正著力提升審核效率，完善‘分道制’方案，進(jìn)一步壓縮審核時(shí)間”。據(jù)記者了解，自2013年10月份以來(lái)，監(jiān)管層就實(shí)施了上市公司并購(gòu)重組審核“分道制”，將重大資產(chǎn)重組申請(qǐng)（含發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)、重大資產(chǎn)購(gòu)買出售、合并分立）劃分為豁免/快速、正常、審慎三條審核通道，大幅提升了審核效率。

　　今年上半年，A股市場(chǎng)并購(gòu)重組比較活躍，上市公司共實(shí)施并購(gòu)重組2047單，接近去年全年水平，交易金額1.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)40.5%。截至8月17日，待上會(huì)并購(gòu)重組審核項(xiàng)目?jī)H有76個(gè)，審核效率明顯提升。

　　證監(jiān)會(huì)日前修改了《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)上市公司并購(gòu)重組審核委員會(huì)工作規(guī)程》。為滿足審核需求，保證審核工作正常有序開(kāi)展，委員總?cè)藬?shù)由35名增加至40名，內(nèi)部委員不超過(guò)11名。業(yè)界普遍認(rèn)為這將加快上市公司重組項(xiàng)目審核節(jié)奏，提升審核效率。

　　證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人常德鵬表示，證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步壓縮審核時(shí)間，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，研究?jī)?yōu)化并購(gòu)重組流程和監(jiān)管機(jī)制，配套完善上市公司停復(fù)牌制度和交易所問(wèn)詢制度，研究探索小額快速并購(gòu)制度，運(yùn)用科技手段保障并購(gòu)重組提質(zhì)增效，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　在近期證監(jiān)會(huì)召開(kāi)的三次會(huì)議中，均提到“積極推進(jìn)上市公司并購(gòu)重組”，并且將深化并購(gòu)重組作為基礎(chǔ)性制度改革任務(wù)。證監(jiān)會(huì)近日分別召開(kāi)黨委會(huì)和主席辦公會(huì)，提出積極推進(jìn)上市公司并購(gòu)重組；證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)召開(kāi)全面從嚴(yán)治黨會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以改革為主線，繼續(xù)深化并購(gòu)重組等基礎(chǔ)性制度改革”。

　　常德鵬表示，一直以來(lái)，證監(jiān)會(huì)高度重視服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，將繼續(xù)發(fā)揮資本市場(chǎng)并購(gòu)重組積極功能，努力提高上市公司質(zhì)量，切實(shí)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

　　近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)持依法全面從嚴(yán)監(jiān)管，深化并購(gòu)重組市場(chǎng)化改革。通過(guò)大幅取消和簡(jiǎn)化行政許可，目前90%以上的并購(gòu)交易已無(wú)需證監(jiān)會(huì)審核，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)約束機(jī)制相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，證監(jiān)會(huì)完善監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)格重組上市監(jiān)管，重拳打擊“忽悠式”、“跟風(fēng)式”重組等亂象，遏制投機(jī)“炒殼”，營(yíng)造規(guī)范發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)估值體系回歸理性，為加快審核、做好服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一位來(lái)自券商的研究人士向記者表示，監(jiān)管層的政策意圖很明顯，一方面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組，發(fā)揮資本市場(chǎng)并購(gòu)重組主渠道作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，最終實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但另一方面對(duì)于并購(gòu)重組領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，監(jiān)管層堅(jiān)決打擊，并且遏制投機(jī)“炒殼”。這意味著監(jiān)管層鼓勵(lì)實(shí)質(zhì)性并購(gòu)重組，對(duì)于并購(gòu)重組實(shí)施“有保有壓”的監(jiān)管政策。

　　2016年9月份證監(jiān)會(huì)修訂了《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，本次修改完善了重組上市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)取消重組上市的配套融資，提高對(duì)重組方的實(shí)力要求，延長(zhǎng)相關(guān)股東的股份鎖定期，有效遏制了短期投機(jī)和概念炒作。

　　此次修訂實(shí)施新辦法之后，并購(gòu)重組有所降溫，但監(jiān)管層繼續(xù)支持通過(guò)并購(gòu)重組提升上市公司質(zhì)量，引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。去年以來(lái)至今年5月底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司共發(fā)生并購(gòu)交易金額6370億元，占全市場(chǎng)并購(gòu)總額的24%。境內(nèi)上市公司完成跨境并購(gòu)188單，涉及交易金額2536億元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)，并購(gòu)重組市場(chǎng)化程度不斷提升，監(jiān)管層推進(jìn)并購(gòu)重組服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，間接實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。