實施更大規(guī)模減稅降費！中央經(jīng)濟工作會為明年定調(diào)，打造“有韌性”的資本市場，詳解七大任務(wù)十大重點

　　原創(chuàng)： 本報記者聯(lián)合報道

　　據(jù)新華社報道，中央經(jīng)濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。

　　中央經(jīng)濟工作會議為2019年定調(diào)：

　　宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　　會議確定，明年要抓好以下重點工作任務(wù)：

　　一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是促進形成強大國內(nèi)市場。三是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加快經(jīng)濟體制改革。六是推動全方位對外開放。七是加強保障和改善民生。

　　　　看點一：

　　　　實施更大規(guī)模的減稅降費

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

　　今日國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室發(fā)文稱：“我們注意到網(wǎng)上關(guān)于中央經(jīng)濟工作會議決定不減稅不降費等傳聞，這與事實相反?！苯Y(jié)合中央經(jīng)濟工作會議內(nèi)容看，減稅降費是明年財政工作的主要內(nèi)容！

　　減稅怎么減？

　　多位業(yè)內(nèi)專家強調(diào)，要真正實現(xiàn)減稅，重點是增值稅和企業(yè)所得稅。

　　社科院財經(jīng)院報告建議，進一步降低增值稅名義稅率，將16%、10%兩檔再下調(diào)1-2個百分點。將企業(yè)所得稅稅率從25%降低到20%，由此導(dǎo)致的減收可以通過提高利潤率較高的國有企業(yè)利潤上繳比例進行部分彌補。同時，企業(yè)成本費用扣除標準應(yīng)適當(dāng)放松。

　　聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達建議，推進增值稅留抵退稅，力爭在5年內(nèi)退還留抵稅款，最長不超過10年，有力支持高科技、重資產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

　　此外值得注意的是，新個人所得稅法1月1日起全面實施。

　　降費怎么降？

　　中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家梁紅測算，目前社保實際費率可能比名義費率低5個百分點，社保名義費率下調(diào)6-8個百分點或能降低從嚴征管對企業(yè)的影響。同時，有專家認為，社保費率應(yīng)當(dāng)抓緊時間推進全國統(tǒng)籌，至少基本養(yǎng)老方面設(shè)立全國統(tǒng)一的資金池。

　　馮明建議，顯著下調(diào)社保費率10-15個百分點，規(guī)定明確的過渡期。

　　　看點二：

　　　　穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　　民生銀行首席研究員溫彬表示，對比來看，中央經(jīng)濟工作會議對貨幣政策的表述有了一些變化。首先，對穩(wěn)健貨幣政策的要求變了，從“要保持中性”改成了“要松緊適度”。其次，今年中央經(jīng)濟工作會議不再提“管住貨幣供給總閘門”，而提出“保持流動性合理充裕”。第三，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“改善貨幣政策傳導(dǎo)機制”，而去年的提法是“保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長”。

　　多位專家表示，未來一段時間，貨幣政策的重心或更偏向于穩(wěn)增長，著力于解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。從降準和降息方面看，專家指出，定向降準將大概率保持每季度一次、每次50bp的節(jié)奏，鞏固市場利率穩(wěn)步下行的預(yù)期。但未來關(guān)鍵在于“貨幣-財政”政策協(xié)同，而非貨幣政策自身的“大水漫灌”。目前看，調(diào)降存貸款基準利率的可能性不高。

　　　　看點三：

　　　　推動設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地

　　中央經(jīng)濟會議指出，資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。

　　此前金融委召開資本市場改革與發(fā)展座談會，明確指出，當(dāng)前資本市場風(fēng)險得到較為充分的釋放，已經(jīng)具備長期投資價值，改革面臨比較好的有利時機。

　　科創(chuàng)板無疑是明年資本市場改革最大的亮點?？苿?chuàng)板對完善多層次資本市場體系具有舉足輕重的影響，各層次市場之間的關(guān)系將進一步理清。

　　從具體實施上來看，專家建議，科創(chuàng)板可以嘗試類似美國納斯達克市場同股不同權(quán)的制度。A股市場可借鑒美國和中國香港等市場的經(jīng)驗，在制度設(shè)計上對優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)型企業(yè)更有吸引力。同股不同權(quán)可以有效避免股權(quán)被過度稀釋，實現(xiàn)股東利益最大化。

　　　看點四：

　　　　經(jīng)濟面臨下行壓力

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。

　　多位專家預(yù)計，明年經(jīng)濟增速或比今年有所走低。對于經(jīng)濟增速可能小幅回落的原因，劉元春認為，2019年，從外部來看，世界經(jīng)濟周期整體性回落、全球金融周期持續(xù)錯位、外貿(mào)不確定因素等決定了中國外部環(huán)境面臨的風(fēng)險。從內(nèi)部來看，中國面臨經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)化。外部環(huán)境惡化與內(nèi)部調(diào)整因素疊加綜合作用下，經(jīng)濟下行壓力加大。

　　也有專家認為，明年上半年基建補短板效應(yīng)會逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟增長托底。但中央“穩(wěn)杠桿”立場決定了地方政府在債務(wù)融資方面空間依然受限，基建本身邊際效應(yīng)也在持續(xù)減弱。

　　　看點五：

　　　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，今年三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。

　　在結(jié)構(gòu)性去杠桿方面，諸多專家表示，未來可以通過中央政府加杠桿來穩(wěn)定居民、企業(yè)和地方政府部門的杠桿。對于未來去杠桿的重點，李揚認為，一是國有企業(yè)方面，要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，特別要抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。二是地方政府方面，要厘清政府和市場的關(guān)系，厘清中央政府和地方政府事權(quán)、財權(quán)關(guān)系。三是加強對“大資管”行業(yè)的監(jiān)管。

　　　　看點六：

　　　　實施就業(yè)優(yōu)先政策

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任、浙商銀行首席經(jīng)濟學(xué)家殷劍峰表示，今年消費需求有所疲軟，社會消費品零售超預(yù)期下跌。促進消費率提高是一項長期工作，根本是穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高居民收入水平。

　　　看點七：

　　　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在“降成本”“補短板”

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

　　“降成本將成為 2018 年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重?！敝袊y行首席研究員宗良認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點更多的放在發(fā)展壯大新動能、大力簡政減稅減費方面。特別是要發(fā)展新興經(jīng)濟，需要政府簡政放權(quán)、降低企業(yè)負擔(dān)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場內(nèi)生活力。

　　摩根士丹利華鑫首席經(jīng)濟學(xué)家章俊表示，供給側(cè)改革進入深水區(qū)之后，更多從“三去一降”轉(zhuǎn)向“一補”?；ㄑa短板具有短期內(nèi)穩(wěn)增長屬性，未來補短板的重心更多是通過制造業(yè)補短板來推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　　看點八：

　　　　構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，此次會議總體上政策思路與過去一致，也體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場調(diào)整的基調(diào)。一是繼續(xù)強調(diào)長效機制的建立和“房住不炒”的導(dǎo)向，說明對于房地產(chǎn)市場部分違規(guī)做法依然會查處，違背正常市場交易還是會管控。二是提出“因城施策、分類指導(dǎo)”，過去提“分類調(diào)控”，現(xiàn)在是“分類指導(dǎo)”。三是要夯實城市政府主體責(zé)任，說明2019年此類責(zé)任目標考核體系會加快建立，尤其是在考核方面會有不同標準。四是完善住房市場體系和住房保障體系，體現(xiàn)了住房保障依然會成為房地產(chǎn)管理的重要工作之一。

　　　看點九：

　　　　積極推進混合所有制改革

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

　　記者日前獲悉，在前三批共50家國企混改試點基礎(chǔ)上，第四批混改試點已啟動。東風(fēng)汽車、中廣核等多家央企有望入圍，一些企業(yè)正在上報方案，中鹽等集團層面混改也拉開帷幕。“兩類公司”改革試點提速擴圍亦步入“快車道”。業(yè)內(nèi)人士認為，明年國企混改將步入加速落地期，以國有資本投資、運營公司為主要平臺的“管資本”將成為主旋律，預(yù)計國資投資運作是未來很長一段時間國企改革重要推手。

　　　　看點十：

　　　　支持民營企業(yè)發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

　　在交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平看來，要發(fā)展和健全服務(wù)民營經(jīng)濟非銀體系，包括股權(quán)、股票市場和債券市場等。大力發(fā)展保險業(yè)為民營企業(yè)增資融資功能。例如，創(chuàng)新產(chǎn)品，提高民營企業(yè)保險參與度，創(chuàng)新民營經(jīng)濟保險服務(wù)模式，提升民營企業(yè)保險服務(wù)效率，讓保險公司為民營企業(yè)更多地提供直接支持。融資擔(dān)保體系非常重要，通過構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展模式提升風(fēng)險應(yīng)對能力。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏認為，支持民營企業(yè)發(fā)展，要深化金融體制改革，增強金融市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，使金融市場能夠準確反映市場供需關(guān)系和金融資產(chǎn)風(fēng)險水平。要大力推進利率市場化改革，打破剛性兌付，硬化預(yù)算約束，消除不當(dāng)干預(yù)對金融市場造成的扭曲，使市場在金融資源配置中起決定性作用，提高資金配置效率。

　　本報記者：彭揚 趙白執(zhí)南 歐陽劍環(huán) 聯(lián)合報道