（三）農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的隨意性較大。

　　很多民營市場多以建設(shè)市場的名義開發(fā)房地產(chǎn)，由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化。部分民營市場建好后，不好用、不實(shí)用，或基本處于放任自流狀態(tài)，市場及周邊環(huán)境秩序混亂，衛(wèi)生狀況差，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，從而導(dǎo)致馬路市場隨處可見，管理難度很大。　?。ㄋ模┦袌鼋?jīng)營效益的低效化。

　　全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營效益普遍低下，個(gè)別市場出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，如：大平新市場，公會(huì)牛行、肉行無收入，步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入，根本養(yǎng)不活管理者，靠其他市場收入補(bǔ)給，造成管理者積極性不高，更無資金用于農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

　　三、原因分析：

　?。ㄒ唬┦袌鲆?guī)劃明顯滯后，市場網(wǎng)絡(luò)資源配置不均衡。

　　規(guī)劃滯后于市場，規(guī)劃對(duì)合理配置農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的前置指導(dǎo)不夠。隨著人口增長，商品交易的日益活躍，急需擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場，由于規(guī)劃滯后造成多處馬路市場。

　　（二）政府投入嚴(yán)重不足，市場建設(shè)的公益性沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。

　　一般情況下，市場經(jīng)營應(yīng)由市場機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，但市場建設(shè)是民生工程，公益性事業(yè)，純市場化難以推動(dòng)其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性投入。長期以來，我市財(cái)政政策對(duì)農(nóng)貿(mào)市場投入定位存在一定偏差，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性沒有很好的體觀。

　?。ㄈ┕芾砹α勘∪?，馬路市場管理缺乏法律依據(jù)。

　　市市場服務(wù)中心是自收自支管理的事業(yè)單位，為市場管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。馬路市場管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，受利益驅(qū)使，大多重利輕管，出現(xiàn)了出租后失管的情況。

　　四、建議：

　　（一）立足全市，盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃。

　　規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的第一環(huán)。我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，進(jìn)行提質(zhì)改造，加大集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在建市場和擬建市場的建設(shè)力度，逐步形成以中心市場、賀街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、信都農(nóng)貿(mào)市場、桂嶺農(nóng)貿(mào)市場、西灣農(nóng)貿(mào)市場為大型批發(fā)市場，廈良農(nóng)貿(mào)市場、八步第二市場、八步靈峰市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為骨干市場，社區(qū)和大型住宅小區(qū)以及生鮮超市為終端市場的農(nóng)貿(mào)市場體系。根據(jù)這一思路，建議參照發(fā)達(dá)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)省級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶，建議自治區(qū)商務(wù)廳把我市作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)市之一，聘請(qǐng)省級(jí)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)修編完善全市（含農(nóng)村）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，包括全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)貿(mào)市場，成品油加油站，商品專業(yè)市場，煙花爆竹，重點(diǎn)危險(xiǎn)品等專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。

　　（二）立足民生，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造政策性投入。

　　資金投入是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的關(guān)鍵。單靠市場機(jī)制內(nèi)在作用對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)配置資金的純市場化模式難以突破當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與升級(jí)改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議：

　　1.政府加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的資金投入，建設(shè)國有農(nóng)貿(mào)市場，確保農(nóng)貿(mào)市場的社會(huì)公益性。

　　2.對(duì)現(xiàn)國有市場投入政府財(cái)政資金，對(duì)市場進(jìn)行升級(jí)改造。

　　3.出臺(tái)相應(yīng)的市場管理辦法和制定相關(guān)的政策，在水、電使用和垃圾處理問題上給予資金扶持。

　　（三）立足項(xiàng)目，分期分批建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系。

　　項(xiàng)目建設(shè)和改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系第一抓手。

　　一是盡快實(shí)施我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級(jí)改造實(shí)施方案。要根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，按照先批發(fā)市場，后骨干市場，再終端市場的層級(jí)分批扶持，按照先207國道沿線，后南北延伸的步驟分步實(shí)施，爭取利用3-5年時(shí)間改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點(diǎn)啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目改造工程及“十三五”商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目改造工程，建議由市市場服務(wù)中心具體承辦，采取市場化運(yùn)作的模式，政府投入專項(xiàng)資金并配套優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，當(dāng)作一項(xiàng)公共性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目來辦，當(dāng)作一項(xiàng)城市公共設(shè)施來抓。

　　二是積極爭取上級(jí)項(xiàng)目扶持資金。商務(wù)部門要抓住國家加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)升級(jí)改造項(xiàng)目庫，抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。

　　（四）立足監(jiān)管，為我市農(nóng)貿(mào)市場有序運(yùn)行保駕護(hù)航。

　　一是加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能，重點(diǎn)保護(hù)合法經(jīng)營，強(qiáng)力打擊非法經(jīng)營，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織相關(guān)部門組成綜合執(zhí)法隊(duì)，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，思想工作和強(qiáng)制措施相結(jié)合的方式進(jìn)行整治，并形成常態(tài)化管理機(jī)制。

　　二是出臺(tái)相關(guān)管理辦法和相關(guān)政策，給市場服務(wù)中心管理有章可循。

　　三是規(guī)范民營市場準(zhǔn)入的審批程序。對(duì)民營資本參與農(nóng)貿(mào)市場投資，要給予政策扶持，但在報(bào)建、證件等手續(xù)方面規(guī)范審批程序，確保有實(shí)力、上規(guī)格、上檔次的民營企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營。

　　四是規(guī)范民營市場的管理，要求市場必須由專業(yè)的市場管理部門負(fù)責(zé)管理，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

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